從1985年開始，中央提出大力發展職業教育的決定。20多年來確實取得了很大的發展。但是，就總體而言，職業教育一直處於興奮式發展階段，缺乏頂層設計。職業教育作爲一種專門的教育類型，其體系遠沒有普通教育完善，中職高職協調發展、逐級銜接的職業教育體系不健全，致使我國職業教育的吸引力不強。

　　比較理想的教育體制是普通教育與職業教育縱向兩軌並行，橫向互相溝通、形成立交，“兩軌並行”實現不同類型的人才通過不同類型的教育來培養，“互相溝通”則實現教育體制的靈活開放，兩者結合則是教育公平完整的體現。在這樣的教育體制下，人才按類型分軌發展，但允許個體根據需求和能力跨軌發展。

　　我國實行職業教育與普通教育雙軌制教育體制，即學生完成義務教育後，按照職業教育與普通教育大體相當的比例，分兩個途徑繼續學業，但問題是，職業教育一軌與普通教育一軌極不相稱。

　　普通教育有完善的高中——本科——碩士——博士逐級遞進的升學體制，而職業教育升學體制很不健全，止步專科高職，對中職——專科高職——本科高職銜接的體系缺乏系統研究，對本科高職的內涵和定位尚無權威界定，包括對“本科高職”這個名稱，抑或“本科層次高職”，甚至本科能否有高職、應該有怎樣的高職等，目前均無公認的說法。因此，構建與普通教育體系並行的職業教育體系，是一項必然的教育制度設計。

　　建議一，正視“體面勞動”。

　　要建設一個現代化社會，要使經濟建設蓬勃進行，必須有發達的職業教育。大力改革用人制度和勞動者的保障現狀，使得國家公務人員也像發達國家的公務人員一樣，面對嚴明的職責、嚴謹的考覈、嚴厲的責任追究，避免由於傳統制度的不完善帶來的過分優待；使得企業和其他行業的勞動者，在勞動時間、勞動強度、勞動待遇、勞動保障等各個方面，都得到應有的、完善的保證，使得“體面勞動”成爲各個行業從業人員能夠享受到的現實，那麼，當前我國許多地方職業教育面臨的窘境、困境，定然能夠迎刃而解。

　　建議二，發展“本科高職”。

　　目前我國發展本科高職的呼聲很大，但是並沒有明確定位於本科高職的高等學校類型，中職往上找不到在人才培養類型上可以與之對接的高等學校。中職升學與普高升學只是殊途同歸，回到學術性高等教育的老路，並未彰顯職業教育的體系特徵，中職技能專長並沒有通過繼續升學，得到延續和發展。

　　研究本科高職的內涵性質，對職教體系建設極其重要。本科高職從其字面和內涵理解，應該兼有高等教育和職業教育屬性。可以肯定，本科高職與傳統學科性本科培養人才類型應有明顯區別，同時這類人才在職業領域，應有明確的工作崗位和工作職責。

　　建議三，培養“本科技師”。

　　作爲一種職業資格，技師是一類高技能人才，但是加“本科”定語的本科技師人才，尚未成爲一種規範的人才類型。雖然實踐中已經出現專門培養技師的技師學院，但是技師學院並不是本科高校，其本科教育只能套學其他高等學校成人本科來實現。從與中職專業和課程銜接、人才類型的一致性和人才培養的延續性來看，中職與技術本科及本科技師對接，更能體現職業教育體系中各層次的連貫性。