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本報訊(記者代麗麗)在昨天的討論會上,副市長陳剛帶來一個好消息——北京今年將啓動城鎮化和城鄉一體化改革,目前正在制定規劃方案。城鄉結合部的農民將告別“瓦片經濟”,走上全新的發展道路。
“五環以裏的建設用地只有700平方公里,但整個北京的集體建設用地,即農民掌握的用地有1000多平方公里。這些土地很多都是閒置的。城鄉一體化的出路和希望,就是激活集體建設用地!”陳剛的一席話,讓代表們心頭一震。
“不一定要搞房地產!必須有別於過去。一弄就是徵地、拆遷、上樓、開發、賣地,走到了房地產的路子上去,成本極高。”陳剛說,北京的人口、資源、環境壓力很大,採用過去的方式,看上去是拆掉了一片破舊的區域,但重建後建設用地、建設規模卻翻倍了,賣給市場成爲商品房,只是把流動人口變成了永久居住人口。
陳剛認爲,今後北京在城鄉一體化的道路上,特別是對於城鄉結合部、城中村改造中,對集體土地的利用要採取新思路新方法。正在編制的《北京市集體建設用地規劃》,就是要爲城鄉一體化改革鋪路。與過去50個重點村的改造相比,今後的城鄉一體化有三個特點:第一,以村集體組織爲主,可以引入社會化的方法,引入社會資金;第二,不搞簡單的徵地、拆遷、上樓、土地入市的模式,而是大量地、長遠地進行產業升級,讓集體組織管理、經營這個資產,不再是買賣關係;第三,農民的耕地這次不涉及,把農民的生產資料保障起來,不會讓農民上樓後成爲失地的農民。
改革之後,農村集體組織有組織、有規劃地把基礎設施搞好,就可能吸引一些高端產業進來,可以將土地和房屋出租,不一定要賣地蓋樓。這樣,土地和房屋始終掌握在農民手裏,村裏不僅有了長久持續穩定的收入來源,還可以解決村民的就業問題。
城鄉一體化
三個新特點
以村集體組織爲主,可以引入社會化的方法,引入社會資金。
不搞簡單的徵地、拆遷、上樓、土地入市的模式,而是大量地、長遠地進行產業升級,讓集體組織管理、經營這個資產。
不涉及農民的耕地,把農民的生產資料保障起來,不會讓農民上樓後成爲失地的農民。
成立股份公司村民共享成果
聽到城鄉一體化改革的思路,來自南苑村的陳建生代表當即提出:“陳市長您說到我們心坎裏了,我們村就想這麼做,您拿我們當試點行不行?”
陳剛給陳建生提出三個“不增加”的要求:改造後的建設用地不增加,建築規模不增加,人口不增加。“如果達到這幾條,我什麼政策都可以給你!”聽到這兒,陳建生再也按捺不住,一把搶過話筒:“沒問題,我們都能達到!我們整理出具體的方案報給您!”
陳建生告訴記者,南苑村曾經是豐臺有名的薄弱村。很多情況相似的京郊農村要想致富,走的都是賣土地獲補償,建回遷房安置農民,農民靠租房爲生的路子。這種“瓦片經濟”低端落後,農村髒亂差的落後局面還是沒有改觀。
“2006年,南苑村的收入還只有1200萬元;2012年,這個數字已經上升到1億元。”陳建生說,南苑村在2008年成立了股份制公司,將村集體資產全部納入。每個村民都是股東,都能享受到集體經濟的成果。村裏打造了“中國民俗旅遊文化街”,引進了40多家餐飲企業;又把閒置林地打造成露營公園,既帶動了旅遊服務業的發展,又解決了村民的就業問題。今年,南苑村自己建設、合作經營的15萬平方米大型商業綜合體“寶苑國際購物中心”也將開業。 J205