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昨天下午,省十二屆人大一次會議繼續進行分組討論,人大代表熱議財政預算草案。南方日報記者張由瓊王輝攝
代表聲音:
所有老百姓都要多關心政府預算,關心預算就是關心自己的未來,因為很多政府未來要乾的民生實事,都會在預算裡有所體現。老百姓纔能感受到,預算的錢真正花在自己身上。
——俞雪花省人大代表、江門市人力資源和社會保障局副局長
財政預算被關注,因為老百姓文化水平提高、民主意識增強了。能公開的內容,最好都在網上公開。
——尹濤省人大代表、廣州市社科院產業經濟與企業管理研究所所長
●南方日報記者張學斌曾煜
前日,《廣東省2012年預算執行情況和2013年預算草案的報告》提請省十二屆人大一次會議審議。昨日下午,省人大代表俞雪花、尹濤來到南方日報2013廣東省『兩會』全媒體直播現場,與南網、奧一網網友一起解讀預算報告。
代表們認為,報告首次納入廣東省級國有資本經營預算、『三公』經費等,財政支出愈顯透明。預算更側重民生實事。有代表建言:預算該花的錢一定要花完甚至可以多花,如民生實事;可以少花的錢,多一分都不該花,如『三公』經費。
更公開透明更注重民生實事
尹濤點評,整個預算報告的資金流向與政府工作報告相匹配,政府工作報告把發展作為第一要務,2013年資金預算支出正是將產業結構調整、昇級作為重點之一;珠三角與粵東西兩翼、北部山區發展不平衡,預算的財政資金重點加大了對非珠地區的扶持,這有利於整個區域經濟協調發展;預算加大在教育、衛生、社會保障等民生領域的投入,說明民生實事越來越被重視。
俞雪花點評,此次預算報告讓人感受到,政府在公開透明方面下了很大功夫,尤其是在全口徑方面有所突破,代表們能看明白政府資金的流動。報告在民生方面的支出體現得比較清晰,哪一項是轉移支付、哪一項是省本級使用,讓人一目了然。另一個亮點在於,社會保障方面的支出有較大增長,實際中也有所體現,如剛開始實行農民養老保險時,城鄉居民養老保險月基礎養老金是55元,如今廣東決定提高到65塊錢。通過預算,代表們可以知道政府承諾的民生實事能否兌現。
俞雪花堅持這樣一個觀點:預算中該花的錢一定要花完甚至可以多花,如民生實事;可以少花的錢,多一分都不該花,如『三公』經費。
非稅收入上昇是產業昇級陣痛
根據預算報告,2012年全省稅收收入5073.66億元,非稅收入1154.54億元,稅收收入佔財政收入的比重為81.46%。這樣算下來,非稅收入佔了18.54%,比2011年有所增加。
俞雪花解釋,從公共財政角度看,稅收應該是主體,稅收所佔比重越高,代表該地財政收入的質量越好、越可持續,反之則意味著財政收入增長質量並不高,即『不是經濟增長使財政收入增長』,帶有短期性,表明該地財政收入與經濟的匹配性不是很好。『跟江蘇比,人家的非稅收入在下降,我們廣東在上昇,雖然廣東經濟全國排第一,但不代表質量是最好的。』
為何非稅收入比重一年比一年高?『這幾年廣東經濟下行,壓力很大。這幾天其他代表也談了這個問題,廣東非稅收入比重比江蘇要高。』尹濤分析,目前廣東正在調整產業結構,這個過程中很多落後企業被關停,主要是制造業底端的環節和企業。而從稅收收入結構看,制造業對稅收的貢獻比較大。他認為非稅收入增高跟『雙轉移』有關系,這是產業結構調整必然經歷的『陣痛期』。
他說,珠三角經濟圈作為未來代表中國參與世界經濟競爭的大經濟圈,新興制造業非常重要,在產業結構調整時要堅定地將新興制造業排在前面。
預算曬『三公』是巨大進步
此次報告首次曬『三公』經費、行政經費預算情況,並具體細化到項級科目。2013年省級支出預算安排顯示,省級行政事業單位行政經費182.44億元,其中『三公經費』8.64億元,具體是因公出國(境)支出0.74億元、公務用車購置及運行維護支出5億元、公務接待費支出2.89億元。相比去年廣東『三公』經費8.79億元,今年廣東『三公』經費預算安排已減少約1500萬元,實現5年零增長甚至有所下降。
『這是一個巨大的進步,從政府層面、源頭上控制「三公」經費,讓人振奮,很了不起』,俞雪花高度評價。在預算裡曬『三公』經費,和以往的執行後再曬即『花完了纔告訴你』,意義大不相同。預算曬『三公』,政府部門執行時會更加謹慎,為達到零增長甚至下降的目標而嚴格經費支出。
她同時認為,預算公開『三公』經費方面仍有提昇空間,甚至公開到具體部門、項目。『比如公務出國,這個出國項目就該從嚴審議,出國乾什麼、做什麼事、有什麼社會效益。有人問我,現在「三公」經費安排得究竟合不合理,我只能說「不知道」』。她認為日後的發展方向是,在預算裡以附表形式列出具體『三公』項目、用途,且要求每年的『三公』經費預算低於前一年的執行數。
『今年的大環境很好,從中央到廣東省都強調履行節約,我估計今年「三公」經費的執行數應該會低於預算數。』俞雪花對廣東『三公』經費預算的執行充滿信心。尹濤則認為,『三公』經費公開可朝更透明、更詳細的方向發展。
此次報告還首次納入了廣東省級國有資本經營預算,並且其中民生的比例有所提高。而在以往,常有人覺得國企賺了很多錢,但不知賺的錢花到哪裡、辦了多少民生好事。『這也是我們多年爭取和呼吁的事情,現在終於有結果了』,俞雪花說,納入預算就意味著多了一份約束和監管,此舉值得肯定。現在大家可以看到政府投入了多少專項資金支持國有企業,國有企業上繳的利潤又有多少、貢獻多大。她同時希望,支出項目這一塊日後能夠更清晰,比如用於教育,應注明究竟用於教育的哪個方面,讓人一看就明。
單列住房保障預算
對比報告中的2012年與2013年《全省公共財政預算重點支出情況》,2013年民生領域的教育、社會保障、醫療衛生等方面有較大增長,僅這幾項支出總額就增加近400億元。預算報告還提出,2013年全省財政民生支出達5367億元,達公共財政預算支出的71%,首次超過七成。
『教育預算支出增加,是因為有比較大的需求。比如對中職的農村學生、涉農專業學生實行免費,學費減免從九年義務教育再往上延伸,這對老百姓特別是貧困的農村家庭是一個福音。』俞雪花分析,教育支出的增長是因為要拿一大筆錢來幫各地維持減免以後的正常運轉,同時設立一些獎勵資金。她認為,未來幾年教育方面的預算支出還應繼續增加。
相比2012年,2013年支出情況中還多出了『住房保障』一項,俞雪花分析,住房保障是重要的民生實事,以前在建設項目裡列支,現在單列就是讓老百姓知道政府在住房保障方面有所作為。『低收入人群的住房保障投入逐年在增加,老百姓看到單列,就知道有希望住上政府提供的廉租房或經濟適用房,這就讓低收入人群看到了希望。』
尹濤認為,花大錢投入到這些老百姓最關注的領域上,說明政府是把民生問題放在首位,並越來越重視民生。廣東作為中國第一經濟大省,花大錢解決民生問題,這是圍繞『幸福廣東』目標,體現了政府公共管理最本質的特點,『賺了錢再反哺百姓,就是為了讓老百姓生活得更富裕、更有幸福感。』
代表教你
讀懂財政預算
昨日,江門團在審議財政預算時,報告中專業的名詞和繁復的數據給不少首赴兩會的代表們出了難題。這時,熟稔財政的行內人、三屆省人大代表俞雪花成了場內最佳『援助』。10年來,省人大代表、江門市人社局副局長俞雪花所提的建議、議案,70%直擊政府的『錢袋子』——財政問題。
俞雪花指出了預算在財政分配方面『精細化』不足的問題。『比如,在環境保護部分提到要安排一定資金用於農村的環境保護,但是我發現在附件說明裡基本是用於縣裡面的支出,而找不到環保廳的明細。』俞雪花提到,安排十項民生支出,但是沒有給明確目標。比如今年的民生實事中,准備投入82億元改善農村生活條件。這筆錢究竟准備做什麼,能不能把目標再細化?另外建議明年在管理改革方面加強精細化財政管理。有些按照人頭的支出,涉及到農民醫保的,能否不要按地域分在哪裡的農民纔能得到補助。凡是人頭的錢,應該都有補助,體現公平。
『對農業、水利的專項預算能不能不要總考慮是否在珠三角。』俞雪花舉例,如江門是生豬的生產大市,每年在這方面要提供3200萬元的配套補貼。這樣就導致江門輸出豬還要貼錢,而不生產豬的地區則不需花這筆錢。這就是逆向補貼,窮人還要補富的地方。
俞雪花還認為,在一般預算外的積極預算部分能否考慮欠發達地區的均衡。比如地方教育費附加,各市區交的錢30%要給省,而這個錢本來就是為了均衡各地的教育差距。比如職業中專要免費,這一項江門就要增加4000萬元。她希望上交的部分,省裡能根據欠發達地區的實際情況再返還用來支持教育。
『財政在引領社會改革方面發揮了不可小覷的作用』。俞雪花說,去年財政把購買社會服務項目的目錄公布出來了。今年在代表的建議下,安排預算2億元,1億元用於買服務,1億元用於培育社會組織。俞雪花建言今後加大購買服務的推動力度,不要使得資金再跑到部門那裡去了。因為資金部門化後就不會面向社會,要著力加大資金的監管和透明度。
她還提到去年十大民生工程,有幾項是沒有完成預算的。建議可以先建立預付機制,在過程中加強監管,這樣會確保資金的使用。『我們不是沒錢而是沒用好這個錢。以後該在加強資金使用效率,跟蹤監督上來下功夫。』
南方日報記者謝夢