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提出用五年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證加快推進徵地制度改革
一號文件摘要
農村居民點遷建和村莊撤併,須尊重農民意願,經村民會議同意。不提倡、不鼓勵在城鎮規劃區外拆並村莊、建設大規模的農民集中居住區,不得強制農民搬遷和上樓居住。
堅持依法自願有償原則,引導農村土地承包經營權有序流轉,鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉,發展多種形式的適度規模經營。
據新華社北京1月31日電(記者董峻、林暉)新世紀以來指導“三農”工作的第10箇中央一號文件31日發佈。
這份文件題爲《中共中央國務院關於加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》,全文約10000字,共分7個部分26條,包括建立重要農產品供給保障機制,努力夯實現代農業物質基礎;健全農業支持保護制度,不斷加大強農惠農富農政策力度;創新農業生產經營體制,穩步提高農民組織化程度;改革農村集體產權制度,有效保障農民財產權利等。
文件要求,按照保供增收惠民生、改革創新添活力的工作目標,加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度,圍繞現代農業建設,充分發揮農村基本經營制度的優越性,着力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。
文件強調,建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度,是激發農業農村發展活力的內在要求。必須健全農村集體經濟組織資金資產資源管理制度,依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。
此外,文件還提出用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題;加快推進徵地制度改革,提高農民在土地增值收益中的分配比例,確保被徵地農民生活水平有提高、長遠生計有保障等。
專家解讀
問:今年的一號文件強調構建新型農業經營體系,主要希望解決哪些問題?
陳錫文(中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任):一號文件提出構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。在越來越多農村人口外出打工就業的背景下,提出創新農業經營組織問題很必要。
問:創新農業經營體系,是否意味着家庭承包經營制度有可能改變?
陳錫文:縱觀世界各國農業生產經營,沒有不以農戶爲主的。農業搞得再好也還是以農民家庭爲主,只不過規模大小有差異。輕易地否定農戶經營制度,我們是不贊成的。
問:一號文件提出加快農村宅基地等農村集體土地確權登記頒證工作,頒證之後是否意味着農村宅基地就可買賣?
陳錫文:確權登記頒證是爲清晰產權,保護農民財產權益。農村宅基地在本集體經濟組織內部是可以流轉的,但你要賣給本集體經濟組織之外的人,那是不可以的。如果宅基地可以賣給任何人,那就是商品房,這個土地的性質就變了。