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蘇軍和俄軍軍事指揮體制改革的不懈探索之路
蘇軍和俄軍的軍事指揮體制改革大致可分爲3個階段。第一階段是探索成立戰略方向司令部階段。
在海空軍逐漸主導戰場、軍隊機動能力不斷增強的背景下,蘇軍的戰場協同、指揮體制逐漸不能與之相適應。1977年舉行的“西方-77”大規模聯合軍事演習,暴露出了蘇軍不同軍兵種作戰單元間存在着嚴重的戰場協同問題。
爲改革龐大、繁雜、低效的作戰指揮體系,蘇軍組建了戰略方向司令部,作爲戰略方向上的戰役-戰略軍事集羣指揮機關。戰略方向司令部擁有對所在戰區內除戰略火箭軍、戰略空軍、軍事運輸空軍等中央直屬部隊外各軍兵種部隊的作戰指揮權。
1979年,後貝加爾湖軍區、遠東軍區、太平洋艦隊、2個空軍集團軍和1個防空兵部隊整合進遠東戰略方向司令部,作爲蘇聯在遠東所有軍事集羣的統一戰略指揮機關。隨後,西部戰略方向司令部、西南戰略方向司令部、南部戰略方向司令部相繼組建。
戰略方向司令部的組建,可使各軍兵種和軍事集羣在戰役-戰略層次上的戰場協同更爲緊密,指揮員能夠在更廣闊的戰場空間和總體上把握戰區局勢,做出正確指揮決策。
蘇軍組建戰略方向司令部時曾擔心總參謀部、軍兵種司令部和軍區之間實行協同指揮會使軍事指揮體系更爲複雜,實際運行狀況正是這樣。另外,軍區的作戰指揮權移交給戰略方向司令部,遭到了軍區所屬相關人員的強烈牴觸。直至蘇聯解體,戰略方向司令部的職責關係一直沒有理清,同時也未被授予過指揮全權。最終,蘇軍總參謀部中止了戰略方向司令部的運行。
第二階段是成立地區司令部和職能司令部階段。俄軍的第一次車臣戰爭失利,第二次車臣戰爭慘勝,與美軍在海灣戰爭、科索沃戰爭的輕鬆取勝形成了鮮明對比,促使俄軍啓動了新一輪軍事指揮體制改革。
俄軍初始改革方案是賦予軍區司令部以戰役-戰略司令部的職能,組建聯合軍事指揮機構,但未能成功,主要原因是當時沒有對總參謀部進行改革,軍區司令部得不到指揮權限。
2004年,俄軍解除了總參謀部的大部分軍事行政職能,只保留判斷軍事威脅、研究武裝力量使用、制定戰略與作戰計劃、組織軍事演習等與作戰有關的職能,將作戰指揮權下放,由國防部長對武裝力量實現“一長制”領導。
2005年,俄軍按地區和職能籌建作戰司令部,將軍兵種司令部、軍區和海軍艦隊的作戰指揮權移交給地區司令部和職能司令部。軍兵種司令部只負責管理、裝備和訓練,軍區和海軍艦隊只承擔預備役訓練、動員與物資準備、領土防禦與戰場建設等任務。
地區司令部平時就擁有對軍區轄區內各軍兵種部隊的指揮權,戰時無需調整就可以指揮本戰略方向上的作戰行動。此前,軍區雖然具有地區司令部的大部分職能,但仍承擔着過多的軍事行政職能,且只對轄區內的陸軍部隊擁有作戰指揮權,若要指揮其他軍兵種部隊,仍須通過軍兵種司令部和總參謀部協調。
這樣,最終將形成“總統-國防部長(通過總參謀部)-作戰司令部”的作戰指揮體制以及“總統-國防部長-軍兵種司令部”的行政管理體制,真正做到軍令軍政分開。
職能司令部包括戰略核力量、空天防禦、機動力量和戰略投送司令部等。地區司令部包括西部、南部和東部等3個。
俄國防部首先就東部地區司令部進行試點,相繼舉行了“貝加爾-2006”、“東方-2007”、“地區-2007”、“阿穆爾”等大規模聯合軍事演習,檢驗和評估從軍區制向跨軍兵種聯合司令部指揮體制轉變的效果和可行性。
演習表明,不對國防部和軍兵種司令部進行配套改革,在頂層實行真正的軍政軍令分開,跨軍兵種聯合司令部指揮體制難以有效運行。此外,地區司令部是疊加在軍區之上的重複指揮機構,存在職責不清等問題。另外,作戰指揮權集中於地區司令部和職能司令部,自然遭到失去作戰指揮權的軍兵種部隊的強烈抵制。2009年,地區司令部運行中止。
第三階段是探索成立聯合戰略司令部階段。實際上,新4大軍區組建前的原6大軍區就扮演着地區司令部的角色,具有對轄區內各軍兵種部隊組成的聯合部隊實施統一指揮的職能。至於使用“地區司令部”還是“軍區”的名稱問題,俄軍則認爲並不十分重要,最重要的是,最高統帥部和軍區之間不要出現中間指揮環節,且必須確保軍區對各軍兵種部隊的直接指揮。
2009年,俄軍舉行了“秋季-2009”大規模軍事演習。演習表明,軍區制對俄羅斯西部和南部地區的戰略任務要求有不相適應之處。俄羅斯決心對軍區轄區進行調整,按戰略方向組建目前的4大軍區及聯合戰略司令部,這是俄羅斯對新的地緣戰略態勢、新對手、新威脅有了新認識的結果,與《2009~2011年俄羅斯軍事改革規劃》和《2020年前俄羅斯聯邦國家安全戰略》中闡述的總體國家安全構想保持一致。
聯合戰略司令部實質上是跨軍兵種軍事集羣的聯合指揮機構,本戰略方向上軍區轄區內的陸軍、海軍艦隊、空軍、防空兵甚至地方強力部門和機構都歸其統一指揮。戰略火箭兵和航天兵仍直屬總參謀部指揮,反映出俄羅斯堅持戰略遏制的國家安全指導思想。
俄軍最初計劃將新軍區直接命名爲“聯合戰略司令部”。經過權衡,決定暫時保留和平時期使用的軍事術語——“軍區”,當出現軍事威脅時再更名爲“聯合戰略司令部”。爲體現目前處於過渡時期的性質,現在使用“軍區(聯合戰略司令部)”這種叫法。