|
||||
我國必須確保主糧自給率95%。新華社發
1月29日,國務院發展研究中心副主任韓俊在第三屆縣域經濟發展高層論壇上表示,據海關統計,2012年中國進口大豆5806萬噸,大豆的自給率只有20%。照此計算,中國的糧食自給率已經跌破90%。
國家商務部對外貿易司負責人1月30日則表示,我國國產大米自給率超過98%,包括大米在內的糧食供應安全無虞。
之所以出現不同的說法,源於糧食統計口徑不同。但近年我國糧食進口劇增卻是事實。大規模進口已令中國成爲世界第二大大米和大麥進口國。中央農村工作領導小組副組長陳錫文日前表示,2012年是我國曆史上糧食進口最多一年,需要引起高度重視。
●南方日報記者劉俊
數據??大豆若算作糧食自給率爲90%左右
據海關總署1月21日發佈的數據顯示,2012年我國糧食(包括穀物、大豆等)進口量總計8025萬噸,進口額421.4億美元,同比增幅超過25%。以2012年我國全年糧食產量約5.9億噸來計算,進口量佔糧食總產量的比重接近14%。
此前,中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文曾在國新辦新聞發佈會上表示,如果將大豆算作糧食,我國糧食自給率爲90%左右。如果不算大豆,我國糧食自給率將達到97%。
大豆是否算作糧食,成爲得出不同糧食自給率的一個重要因素。中國社科院農村發展研究所研究員李國祥說,各機構說法之所以差距較大,是因爲一般對糧食的定義主要是穀物概念,而中國的統計口徑是指穀物、薯類和豆類這三大類。近幾年,大豆進口飆升,去年達5800多萬噸,這一項進口就佔糧食產量的近10%。
李國祥認爲,進口大豆對糧食安全會有一定影響。但他也指出,糧食的自給率不是衡量糧食安全的唯一指標,國家的糧食安全一方面是生產能力,另一方面也包含進口能力,對此我國的外匯儲備能構成比較堅實的支撐。必須保證特殊情況下也能夠買到足夠的進口糧食。從這一點考慮,糧食自給率下降的確會給糧食安全帶來隱患。因此政策可以作出相應的明確,比如說小麥、水稻、玉米等口糧的自給率不能低於95%。
析因??進口增長主要是滿足國內不同需求
在2012年我國進口的2187萬噸穀物和薯類中,玉米進口量達521萬噸,增幅爲197%;小麥進口368.86萬噸,增長195.37%。國家商務部對外貿易司負責人1月30日表示,2012年我國進口大米231.6萬噸,同比增長3.1倍,但大米進口量僅佔我國國內產量1.7%左右。
這名負責人表示,我國國產大米自給率超過98%,包括大米在內的口糧供應安全無虞。我國大米進口量佔全球貿易總量比例僅6%左右,淨進口量佔比僅爲5%左右,難以推高全球糧價。
他還指出,去年大米進口增長的主要原因不是國內供應緊張,而是國內外大米價差增大導致企業進口意願增強。而且,進口增量爲價格低廉的碎米和普通白米,主要用於加工米粉、方便食品和釀酒等工業用途而不是用於口糧。
此前,農業部總經濟師畢美家在國新辦新聞發佈會上也表示,玉米、小麥、大米這三種糧食的進口量佔國內生產量的比重不足2%,我們完全有能力確保國家糧食安全,實現糧食總量基本平衡。
畢美家指出,我國糧食進口增長,主要是爲了滿足國內多樣化的消費需求,特別是一些高端優質的大米、優質強筋弱筋的小麥需要適量進口作爲調劑。玉米作爲重要的飼料作物、工業原料,需要適量進口。
對此,東方艾格農業諮詢公司分析師馬文峯也認爲,2012年糧食進口量激增不是因爲供給存在問題,而是國內外價差較大,導致國際市場上的糧食大量涌入中國。按當前價格來看,2013年主要糧食品種的進口量還會保持比較高的水平。
“進口糧食的大量增長對國內確實可能產生實際的影響。”馬文峯表示,以大米爲例,去年越南、印度等國低價大米已進入部分南方糧食主產區,這直接影響到南方糧食加工企業對秋糧的收購。
爲此,前日國家發改委發佈消息,今年國家繼續在糧食主產區實行最低收購價格政策,並提高最低收購價格,來調動農民生產糧食的積極性。
政策??必須確保稻穀小麥主糧自給率95%
專家認爲,糧食進口激增並未動搖我國的糧食安全,但今後中國適度而穩定地從世界市場進口部分糧食將不可避免。
國務院發展研究中心研究員程國強表示,首先應確保主糧自給的底線始終不能動搖,要重點保障稻穀和小麥兩個主糧產品的基本自給,將溫飽的飯碗牢牢抓在自己手中,這也是95%政策“紅線”的意義所在。
另一方面,統籌利用國內國際資源,適度而穩定地從世界市場進口如玉米、大豆等糧食產品及資源型產品,以調劑糧食品種餘缺、緩解國內農業資源緊缺壓力。建立持續、穩定、安全的全球農產品供應鏈,需及早進行規劃佈局。
在相關論壇活動中,韓俊還指出,要防止在城鎮化的過程中造成農業的萎縮、造成農民的破產、造成農村的凋零,也要防止繼續走圈地的城鎮化道路。
在日前召開的中國經濟年會上,陳錫文也表示,在城鎮化推進過程中,必須重視糧食和其他重要農產品的供求關係問題。一方面,人口增長在繼續;另一方面,人民生活水平、消費水平的提高,以及農業人口轉變爲城市人口之後,由於生活方式的轉變,帶來了飲食結構的巨大變化。這就需要對農產品多大程度的增長有足夠的估計。
中國人民大學農業與農村發展學院副教授仝志輝表示,主要發生在平原地帶的城鎮化,由於佔用大量耕地和宜農土地。如果粗放式地佔用優質耕地,必然會危及糧食安全。中國社會科學院農村發展研究所副研究員廖永鬆表示,農村由原來的分散居住到現在的集中居住,就自然形成規模效應,土地的利用效率大幅提高。如果是合理有序的城鎮化,是不會對糧食安全造成衝擊的。