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城鎮化建設是一個長期過程,近年來,我國城鎮化過程不斷加快,城鎮化與新農村建設協調推進,“雙輪驅動”,逐步實現城鄉共同繁榮。如何做好新型城鎮化建設中的職務犯罪預防工作,成爲檢察機關迫切需要解決的一個問題。鄭州市惠濟區檢察院堅持教育、制度、監督和懲處“四位一體”,統籌安排,合力推進,着力解決新型城鎮化建設領域的突出問題,減少職務犯罪隱患,有效推進了新型城鎮化建設管理機制創新。
(一)突出“三個重點”強化警示教育,築牢思想防線。一是突出重點行業。以國土、水利、城建、民政、交通等職務犯罪高發行業爲重點,結合發案特點,開展各類專題預防職務犯罪宣講活動,有效開展行業預防。二是突出重點崗位。以政府機關、鎮辦會計、出納等管錢管物的崗位爲重點,開展以案釋法,先後組織機關、鎮辦及村幹部到鄭州市監獄等警示教育基地參觀學習,紮實開展崗位預防。三是突出重點人員。以在土地、重大工程建設等項目中具有一定審批權的人員爲重點,強化警示教育,提醒他們珍惜手中權力,預防職務犯罪。
(二)圍繞“三個方面”創新工作機制,築牢制度防線。一是完善內外協作機制,形成服務合力。首先,完善外部協作機制。該院牽頭成立了由區監察局、財政局、審計局、農委以及八個鎮辦(街道)等爲成員的新型城鎮化建設預防職務犯罪領導小組,完善工作協調、聯席會議、辦案協作等相關制度,形成預防合力。其次,完善內部協作機制。預防部門與反貪、反瀆等部門有機結合,落實“偵防一體化”,建立信息共享、案件移送、預防介入等協調配合制度,充分發揮打擊、監督、預防、保護的職能。二是完善民主公開機制,實現“陽光”公務。新型城鎮化建設諸多項目內容都與羣衆利益息息相關,該院進一步完善了重大信息公開的內容和程序,使關乎羣衆利益的公務內容“陽光化”。三是完善工作評查機制,務求預防實效。以新型城鎮化建設執行政策、資金管理、拆遷補償等爲重點內容,採取“抽查十督察”的工作方式進行督促檢查。
(三)採取“三項措施”服務項目建設,築牢監督防線。對新型城鎮化建設重大經費開支、重點建設工程項目的監督,該院採取“三項措施”,確保政府採購、招標投標等制度落到實處,實現“工程優質、幹部優秀”。一是實行廉潔准入。對新型城鎮化建設中的各種項目,大力推行廉潔准入制度,發揮技術預防優勢,如通過行賄犯罪檔案查詢系統使招投標工作規範化,促進社會誠信體系建設。二是實行同步監督。通過專人聯繫、現場監督等形式,對新型城鎮化建設重大項目的招標投標、資金撥付、物資採購、監理驗收等重點環節,開展同步跟蹤監督服務,及時發現和解決問題。三是加強資金監管。對新型城鎮化建設資金實行專戶專管,嚴格審批支出,加強審計檢查,提高財政資金使用效益,確保專項資金不被截留、不被挪用。
(四)抓住“三個領域”嚴厲查辦案件,築牢懲處防線。在新型城鎮化建設中開展預防職務犯罪,要堅持“兩手抓”,即一手抓預防,一手抓辦案。重點抓住“三個領域”發生的職務犯罪案件,嚴厲查辦,以懲處促預防。一是嚴查重大建設項目領域職務犯罪。通過查辦城中村改造、合村並城,以及重大基礎服務設施建設中引發的貪污賄賂等職務犯罪案件,切實防止“工程上馬、幹部下馬”現象。二是嚴查民生領域職務犯罪。通過查辦在新型城鎮化建設中貪污挪用惠民資金、侵吞、挪用房屋拆遷補償金等職務犯罪案件,切實維護民生民利。三是嚴查“三網”領域職務犯罪。通過查辦“綠網”、“水網”、“路網”工程領域中破壞生態資源等職務犯罪案件,特別是重大安全事故和重大責任事故案件背後的瀆職案件,杜絕“不作爲”、“亂作爲”行爲發生。
(作者爲鄭州市惠濟區人民檢察院檢察長)