2012年在滬全國人大代表“支持小微企業發展調研報告”顯示，目前小微企業佔全市企業總數的96.8%，吸納就業佔全市企業從業人員的54.6%，行業分佈主要集中在第三產業，佔比70.82%。小微企業吸納了申城半數就業，卻也面臨融資難、發展難的瓶頸，由此引發的訴訟呈現出怎樣的態勢？近日，上海經貿商事調解中心推出“小微企業法律援助專項基金”，申城由此試水小微企業商事調解。

　　“類金融機構”案件高發

　　在滬全國人大代表專題調研顯示，截至去年上半年，全市小微企業虧損面達31.5%，同比上升6.2個百分點，環比上升0.4個百分點。本市實行營業稅改增值稅以來，大部分現代服務業企業尤其是小微企業普遍受益。但調研表明，當前小微企業的整體稅負仍然偏重。市統計局和市稅務局數據顯示，上半年，全市小微企業工業利潤增幅同比下降19.9%，低於全市工業15.8個百分點，而同期企業稅收收入則增長了7%。

　　與此同時，銀根緊縮後，2010年前後包括小微企業在內的大量融資需求轉向典當行、小額貸款公司等類金融機構。典當行、小額貸款公司、融資擔保公司等類金融機構作爲銀行的有益補充，承擔了提供融資服務、豐富金融市場的任務。但業務增加後，糾紛也隨之產生，而這類借款合同期限均較短，2012年大量進入訴訟週期，“類金融機構”與小微企業的糾紛高發。

　　以閔行區法院爲例，2012年金融庭受理的典當糾紛、涉小額貸款公司的借款糾紛、涉融資擔保公司的追償權糾紛數量分別是2011年收案數的5倍、4倍和9倍。

　　就全市而言，“類金融機構”與小微企業的糾紛特性也在發生變化。2010-2011年，典當糾紛多體現爲不動產抵押借款，2012年不僅案件數量增長很快，典當活動的標的物範圍也越來越廣，涉及車輛、股權等多類財產。因此，2012年金融商事審判中，一方面“類金融機構”案件數量持續增加，案件本身較之過往也更加複雜。

　　小貸公司合同糾紛活躍

　　在“類金融機構中”，小貸公司貸款合同糾紛尤爲活躍。2009—2012年上海法院審結的涉小額貸款公司借款合同糾紛共有165起，其中2009年8起，2010年19起，2011年30起，2012年108起，案件數量逐年遞增，到2012年突然爆發。閔行區法院金融庭專題調研報告分析顯示，與一般的金融借款合同糾紛相比，涉小貸公司借款合同糾紛呈現出——

　　-借款人爲小微企業多，貸款金額較大，貸款用途不夠明確具體。糾紛中發生在中心城區的佔22%，發生在城郊地區佔78%。個人借貸的佔35%，借款人爲企業的佔65%，案件標的金額從10萬元至600萬元不等，金額在30萬至100萬元的中等數額貸款和100萬元以上的較大數額貸款分別佔39%和42%，合同中體現的貸款用途較爲籠統，只有不到一成的用途有“進貨”等具體描述，絕大多數的用途都是“資金週轉或者流動資金”。

　　-案件缺席率高，逃債現象較爲普遍。此類糾紛呈現判決率高調撤率低的特點，在判決的案件中，缺席率達到62.07%，部分借款人在取得貸款後，分文未還即攜款潛逃。其中，欠款金額越大，逃債現象越嚴重。

　　商事調解高效率低成本

　　訴訟和仲裁之外，如何讓小微企業高效率、低成本解決商事糾紛？商事調解就是一種途徑。

　　2011年，上海現代服務業聯合會發起成立“上海經貿商事調解中心”，這是我國第一家專業從事商事調解的民非機構。2011年7月，上海市高院、上海市商務委共同簽署了《專題會議紀要》，根據“紀要”，市高院與市商務委將共同推進商事訴調對接機制的建立。今後，上海法院在商事糾紛立案前，將引導當事人到調解中心先行調解，幫助當事人大大降低訴訟成本和訴訟事件，並以此推進審判機關和調解機構實現訴調對接，這也是上海探索多元糾紛解決機制的一種嘗試。

　　“小微企業法律援助專項基金，不止爲小微企業商事糾紛提供調解，還將資助上海經貿商事調解中心的專家論證、調查、分析小微企業發展中的政策問題和個案，提供諮詢，提高小微企業的法律意識，增強抗風險能力。”上海現代服務業聯合會法務部主任張巍說，小微企業本身的特徵，以及商事調解的特性，都讓“小微企業法律援助專項基金”有所作爲。

　　本報記者姚麗萍