|
||||
喬曉陽
信春鷹
曹康泰
市場主體要守法,行政機關也要依法行政。爲適應市場經濟的發展,立法機關加快了規範和保障行政管理活動相關法律的立法步伐。
第十屆、十一屆全國人大常委會委員,第十屆、十一屆全國人大法律委員會副主任委員喬曉陽:在行政處罰法出臺之前,行政處罰的亂象主要表現在:第一,行政處罰的設定權不明確,哪些國家機關有權設定行政處罰沒有統一的規範;第二,實施行政處罰的主體不明確,哪些機關單位可以行使行政處罰權,沒有統一的規範;第三,對行政處罰的程序沒有統一的規範,以至於處罰的隨意性很大,想怎麼處罰就怎麼處罰;第四,有些處罰機關的利益和罰款、沒收掛鉤,以至於造成有利爭着罰,無利就互相推諉,沒有人管;第五,實施行政處罰缺少監督、制約的機制。
1995年,全國人大常委會對行政處罰法草案進行了兩次審議。
喬曉陽:開始有些人對行政處罰法有誤解,因爲有處罰兩個字就以爲是政府用來管老百姓的法。那麼行政處罰法出臺以後,大家發現,原來這是一部以法律的形式全面規範行政處罰的法律,實際上是一部控權法。
在全社會的熱切期盼中,1996年3月17日,八屆全國人大四次會議通過了行政處罰法,成爲我國第一部專門規範行政行爲程序、促進行政機關依法行政的法律。
長期以來,由於缺乏有效的制度約束,亂設許可、濫用許可權現象時有發生。門難進、臉難看、事難辦一度成爲社會關注的熱點、難點問題,人民羣衆熱切期盼改革行政許可制度,減少和規範行政審批。1996年開始起草行政許可法草案,經過7年的討論、審議,2003年8月獲得通過。行政許可法的通過,對行政機關設定和實施行政許可行爲念起了緊箍咒。
第十屆、十一屆全國人大常委會委員,全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹:這部法律(的出臺)當時被稱爲行政領域的一場革命。爲什麼說一場革命,因爲我們很多的政府部門,它的職能就是許可,如果把行政許可給減少了,或者是取消了,那麼就等於說你是革了自己的命,砸了自己的飯碗。
該取消的堅決取消,該調整的堅決調整。根據行政許可法,各級行政機關加大對行政審批項目的清理整頓力度,果斷地取消那些妨礙市場主體自主活動、阻礙市場經濟發展的煩瑣的行政審批制度,以實際行動推進依法行政,建設人民滿意的服務型政府。
全國政協社會和法制委員會副主任、國務院法制辦公室原主任曹康泰:幾年來中央一級一共取消和調整行政審批項目2176項,地方各級政府一共取消和調整行政審批項目77629項,這兩項均佔原有行政審批項目的一半以上,有力地促進了政府職能轉變。
據新中國第一部立法文獻片《鑄法———中國特色社會主義法律體系形成紀實》第四集(作者:吳兢)