近日，國家旅遊局假日辦相關人士透露，目前《國民旅遊休閒綱要》已提交國務院審批，預計一兩天內將獲批，具體出臺時間將由國務院辦公廳發佈通知。這意味着，歷時3年，幾經易稿的《國民旅遊休閒綱要(2013-2020年)》有望在近日正式頒佈實施。

　　兩原因使帶薪休假難落實

　　帶薪休假在我國已是法定製度。1994年頒佈實施的《中華人民共和國勞動法》規定：“國家實行帶薪年休假制度。勞動者連續工作一年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國務院規定。”但是，在實際生活中，帶薪休假卻始終沒有得到大多數人的充分認識和支持。

　　按照《職工帶薪年休假條例》，我國職場人每年帶薪休假天數在5天至15天。然而，現實中該制度並沒有得到充分落實。記者隨機採訪了十幾位職場人，他們所在的企業基本沒享受過帶薪休假。

　　浙江國聖律師事務所律師程學林認爲，主要原因有二。其一是勞動力供過於求，勞動者維權底氣不足。由於資方相對強勢，尤其是在勞動力供過於求的情況下，勞動者競爭壓力大，心裏沒有底氣，擔心因休假被搶走了飯碗，擔心領導不高興影響自己的待遇，也很少有人通過法律手段進行維權。其二，許多用人單位存在認識誤區，認爲休假影響效益。程學林說，如果企業管理者主動建議和保障員工休帶薪假，更能增加員工對企業的認同、歸屬和凝聚力，工作效率也會得到提高。

　　落實帶薪休假需要時間

　　據瞭解，《國民旅遊休閒綱要(2013—2020年)》即將頒佈實施。國家旅遊局表示，以此爲擴大旅遊消費的新契機，將進一步推動帶薪休假制度的落實，推動有條件的地方制定鼓勵居民旅遊休閒消費的政策措施，進而提升旅遊消費水平。

　　中國社科院旅遊研究中心研究員魏小安認爲，帶薪休假制度不是短期內能夠全面落實的，需要一個過程。

　　魏小安舉例說，美國在上世紀30年代提出帶薪休假制度，而到了上世紀70年代才得以全面落實。考慮到我國工業化發展情況，“全面落實帶薪休假制度可能還需要相當一段時間。”

　　魏小安告訴記者，他對此依舊保持樂觀。他認爲，社會的進步，都是一點點積累起來的。後工業化時代，中國的帶薪休假就會水到渠成。

　　據《人民日報》《經濟導報》