在需要改革的各個領域中，包括經濟改革、政治改革、社會改革、法制建設等等，特別需要做的而且比較可行的方案是以深度的行政體制改革作爲突破，輔之以一定程度的政治體制改革和法制建設。同時，把很多經濟體制改革沒有完成的具體措施進一步推進落實。

　　行政體制改革應當是整體系統改革

　　行政體制改革應當是整體系統的改革，我們以前的思路主要是機構改革。但是如果沒有整體系統的思路，機構改革效果往往不明顯。行政體系改革包括公務員/幹部體系改革，政府職能改革，政府運行資源配置的改革，地方政府體系改革，等等。

　　首先，我們的公務員/幹部體系需要有比較大的改革，把政務官和事務官區分開來。二者在行政體系中的作用和激勵是不同的。政務官主要針對有政治抱負的公務員，有較大的發展空間，也要承擔一定的風險(如個人隱私的公開等等)，是政府人員中的少數。而事務官主要是針對盡忠職守的職業公務員，有專門的行政管理能力和穩定的職業發展路徑，是政府人員中的絕大多數。二者較好地把一個行政體系中創新與穩定的因素結合起來。

　　第二個問題是政府職能問題。總體來講，我們這些年的改革，主要是推動經濟發展，沒有把政府規制體系的建立放在一個戰略地位考慮。但是我覺得現在到了加強政府規制能力的時候了。美國在19世紀末“進步時代”的重大變革之一就是開始建立一套政府規制經濟發展的體系。現在環境保護、生產安全、質量監督、食品藥品安全等等的各個方面都需要加強規制。但我們是碎片化處理，有點頭痛醫頭腳痛醫腳，規制機構只是作爲一般政府行政部門來設立，甚至有的把規制部門和發展部門放在同一個機構下。這樣的規制體系很難發揮作用，所以我們目前整天看到生產安全問題、各種事故屢禁不止。而整個這些監管體系到底跟一般的政府行政體系有什麼差別，獨立性、專業性到底在什麼地方體現，我們研究遠遠不夠。

　　第三個問題是如何保障政府的職能和資源的匹配，同時提供嚴格的監督。現在的實際情況是在中央層面，甚至於在省的層面，政府的職能和資源極不匹配，導致政府機構行爲變形。目前社會輿論都講政府太大，實際上是結構不合理。我們每次國際合作交流時，我都讓國外學者們猜一下中央政府某個部門有多少人，他們的猜測基本上都是我們現有實際數字的10倍、8倍或者是5倍，沒有一個猜中的。在我們現有職能不變的情況下，中央政府部門的公務員其實是不夠用的，幾乎所有的部門都在借調人。

　　第四個問題是公務員職業要求和待遇不匹配。我們目前對政府公務員的能力和道德水準要求很高，但我們的名義工資與人才市場相應的標準相比差距很大。現在政府的名義工資水平很低，很難保證底層公務員能夠有一個體面的生活。另外就是公務員收入的延期支付機制我們也沒有使用(下轉第三版)

　　(來源:經濟參考報)