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八、貫徹依法治國方略,建設廉潔、勤政、務實、高效政府
依法治國,是黨領導人民治理國家的基本方略。政府要加強行政立法工作,強化執法監察,推進依法行政。今年要着重抓好以下三項工作。
第一,依法整頓經濟秩序,嚴厲打擊經濟違法犯罪活動。要加大執法力度,堅決改變有法不依、執法不嚴的現象,毫不手軟地依法懲治經濟犯罪分子。嚴格財經紀律,加強審計監督,維護社會信用,嚴肅查處亂設帳、造假帳、逃廢銀行債務的行爲;大力整治各種亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款,對行政性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理;強化市場監管,整頓市場秩序,嚴厲懲治製售假冒僞劣商品以及其他違法活動;打擊偷稅、騙稅、逃稅、抗稅等犯罪行爲。規範和發展社會中介機構。各項法律、法規和行政性規定一經頒佈,就要嚴格執行,反對地方和部門保護主義,真正做到令行禁止,政令暢通。
第二,搞好社會治安綜合治理,維護社會穩定。各級政府必須把維護穩定的工作放在突出位置,各有關部門要齊抓共管,落實維護穩定的責任制。繼續深入開展“嚴打”鬥爭,依法嚴厲打擊危害公共安全的暴力犯罪、帶有黑社會性質的團伙犯罪、毒品犯罪,以及盜竊、搶劫、拐賣婦女兒童等其他刑事犯罪活動,使社會治安狀況進一步好轉。嚴密防範和打擊境內外敵對勢力的破壞活動。綜合運用法律、經濟、行政的方法和進行深入細緻的思想政治工作,妥善處理新形勢下的人民內部矛盾,及時化解矛盾,把問題解決在萌芽狀態,決不能簡單粗暴、激化矛盾,更不能動用專政手段對待人民羣衆。要依靠社會各方面力量,做好維護穩定工作。
第三,從嚴治政,建設廉潔、勤政、務實、高效政府。各級政府和各部門要進一步轉變職能,轉變工作方式,轉變工作作風,提高工作效率。國務院組成人員要繼續嚴格執行“五項要求”、“約法三章”。地方各級政府也要按照這個精神,定出行爲規則,公諸於衆,接受監督。每個政府工作人員都要牢記自己是人民的公僕,勤奮工作,全心全意爲人民服務。要敢於堅持原則,敢於碰硬,不能迴避矛盾,更不能隨波逐流;要深入實際,體察民情,爲羣衆辦實事,力戒空話套話;要求真務實,嚴禁虛報浮誇、欺上瞞下;切實改變文山會海、繁文縟節,克服形式主義、官僚主義,把精力真正集中到研究和解決實際問題上來。認真開展講學習、講政治、講正氣的“三講”教育。進一步完善國家公務員制度,嚴格管理,加強培訓,提高公務員的政治和業務素質。
加強廉政建設,懲治腐敗。要認真落實廉政建設責任制,進一步加大反腐敗鬥爭的力度,標本兼治,綜合治理。繼續抓好大案要案的查處,嚴厲打擊和清除腐敗分子。進一步做好廉潔自律工作,各級政府工作人員都必須帶頭遵紀守法,廉潔奉公,領導幹部要作出表率。認真抓好糾正部門和行業不正之風的工作,切實解決羣衆關心的突出問題。要深化改革,健全制度,完善監督制約機制,從源頭上、機制上、制度上預防和治理腐敗。
按照中央確定的方針,積極穩妥地推進地方政府機構改革。各地可按照中央總的精神,結合實際情況自行確定具體安排和做法。省級政府組成部門的設置應與國務院組成部門基本對口,人員編制原則上減一半,逐步、分期實施。省級政府機構改革方案,以及市(地)、縣和鄉鎮政府行政編制的精簡比例,由省、自治區、直轄市根據實際情況研究提出,報中央審批後實施。爲了穩妥起見,縣級和鄉鎮政府的機構改革放在明年進行。地方政府機構改革要精心組織,周密部署,深入細緻地做好人員分流工作,做到思想不散,秩序不亂,工作正常運轉。
人民代表大會制度是我國的根本政治制度,各級政府都必須自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督;共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將在我國長期存在和發展,各級政府要主動加強與人民政協的聯繫,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派民主人士和人民團體的意見。充分發揚民主,不斷完善迅速反映社情民意的機制,使人民的意願在政府工作中真正得到體現。進一步健全民主決策制度,重大決策特別是涉及廣大人民羣衆利益的政策措施,要謹慎從事,採取適當的形式廣泛聽取各方面的意見。大力推進基層民主建設,切實發揮企業職工代表大會、城鎮居民委員會和農村村民委員會的作用。實行政務公開,加強民主管理和社會監督,充分發揮人民對政府的監督作用。
我國是統一的多民族國家。加強民族團結,維護祖國統一,促進共同發展,是全國各族人民的根本利益所在。改革開放以來,民族地區經濟快速增長,人民生活改善,社會全面進步,爲全國的發展作出了貢獻。要堅持和完善民族區域自治制度,保障民族自治區域的自治權利和民族平等權利。大力培養少數民族幹部。堅持對少數民族和民族地區的優惠政策,增加對民族地區的投資,加強對口支援工作,促進民族地區經濟社會發展。鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關係,促進各民族共同繁榮與進步。認真貫徹宗教政策,依法管理宗教事務,積極引導宗教與社會主義社會相適應。進一步做好僑務工作,發揮海外僑胞在促進祖國改革開放與實現和平統一大業中的作用。
各位代表!爲了保衛國家安全,必須加強國防現代化建設。要貫徹積極防禦的軍事戰略方針,走有中國特色的精兵之路,加強質量建設,堅持科技強軍、依法治軍,優先發展重點武器裝備,提高軍隊在現代技術特別是高技術條件下的防衛作戰能力。按照軍民結合、平戰結合的原則,加快國防科研和國防工業的改革和調整,促進軍工高技術和民用技術的發展。完善國防動員體制,加強民兵、預備役部隊建設和改革。加強人民武裝警察部隊建設。各級政府要重視國防教育,增強國防意識,關心國防事業,支持軍隊建設,滿腔熱忱地做好復員轉業軍人的安置工作。深入開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動,鞏固軍政、軍民團結。
九、努力促進祖國和平統一大業
香港迴歸祖國以來,“一國兩制”方針得到全面貫徹落實。中央政府嚴格按照基本法辦事,不干預香港特別行政區自治範圍內的事務,確保香港特別行政區實行“一國兩制”、“港人治港”、高度自治,贏得了廣泛的讚譽。亞洲金融危機以來,香港特區政府沉着應對,採取了一系列有效措施,經受住了嚴峻考驗,顯示出管理香港社會、駕馭複雜局勢的能力。我們將繼續全力支持特區政府按照基本法施政,並和香港同胞一道,進一步推進香港與內地的經貿、科技、文化等各個領域的合作,促使香港經濟早日復甦,維護香港的長期繁榮穩定。
今年12月20日,澳門將回到祖國懷抱。澳門特別行政區的籌建工作目前已進入關鍵性階段。澳門特別行政區第一屆政府推選委員會的組建工作正在進行。年中,推選委員會將選舉產生澳門特別行政區第一任行政長官人選,報中央人民政府任命。澳門特別行政區第一屆政府將由行政長官依照澳門特別行政區基本法的規定負責籌組。我們相信,有香港迴歸的成功經驗,有廣大澳門同胞的共同參與,通過中葡雙方的合作與努力,澳門一定能夠實現平穩過渡和政權的順利交接。
在新的一年裏,我們要繼續堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針和江澤民主席提出的八項主張,認真做好各項對臺工作。我們更寄希望於臺灣人民,要廣泛團結臺灣同胞,聽取他們的呼聲,支持他們有利於祖國統一的合理主張。大力加強兩岸人員往來和經濟文化等方面的交流與合作,鼓勵臺胞投資和發展兩岸貿易,保護臺胞的正當權益,推動早日實現兩岸直接“三通”。實現祖國完全統一是全體中國人民的根本利益所在,國家主權和領土完整不容分割,我們堅決反對“臺獨”和以任何形式製造“兩個中國”、“一中一臺”。我們呼籲臺灣當局認清時勢,儘早同我們進行政治談判,爲在一箇中國原則下正式結束兩岸敵對狀態,進一步改善兩岸關係,作出實際努力。