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人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟。
黨的十八大報告把“人民民主不斷擴大”作爲全面建成小康社會的新目標之一,提出“發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。
號角已吹響,藍圖已繪就。隨之而來的,是越來越多的基層羣衆走進國家權力機關,一份份有見地的意見建議成爲各級黨委、政府的重要參考,法治思維和法治方式成爲領導幹部的辦事準則……
民主是體制也是機制,它有利於調動積極性。恰如今天我們所看到的,民主政治多姿多彩,凝聚了13億中國人的心,推動着“中國夢”早日實現。
人大制度:更多的代表來自基層
廣泛的羣衆基礎是人民代表大會制度的顯著特點。讓更多的基層羣衆走進國家權力機關,自然是這一民主制度青春永駐的“祕訣”。
2013年1月7日,湖南省人大常委會對外宣佈,到2012年12月底,全省122個縣2159個鄉圓滿完成縣鄉兩級人大換屆選舉工作。這標誌着全國31個省、自治區、直轄市新一輪縣鄉兩級人大代表換屆選舉工作已依法、有序、圓滿結束。
據統計,在各地選出的縣鄉兩級人大代表中,工人、農民和專業技術人員比例比上屆分別上升5.84%和3.84%,婦女代表的比例分別上升1.85%和2.67%,黨政幹部比例分別降低4.37%和2.42%。“兩升一降”,讓代表結構更優化,讓更多的代表來自基層。
爲了保持民主制度的活力,代表們沒有忘記自己肩負的責任。如今,設“代表之家”、建“民意表達室”、創立人大代表聯繫基層服務羣衆機制……越來越多的人大代表走上田間地頭,走近尋常百姓,聽民情、知民意、代民言、解民憂。寧夏回族自治區靈武市人大代表紀保金就是其中之一。
“家住黎明,生活不行”,“現住黎明,幸福安寧”,紀保金經常掛在嘴邊的這兩句順口溜,說的就是東塔鎮黎明村口的那條幹道。“這條幹道30年沒建起來,兩年前,我和其他代表寫了一份建議,得到市人大常委會的重視並立項。”紀保金說。可是,修路需要村民挪動宅院。作爲人大代表,老紀不辭辛苦,把百姓的困難反映給政府,把政策的實惠講給百姓。前不久,村口的幹道終於建成通車了。
像老紀這樣的人大代表,基層還有很多。他們來自基層、服務基層,傾聽民意、集中民智,切實保證人大及其常委會的決議和決定能夠充分反映羣衆的意願。
協商民主:把政治協商納入決策程序
如果把民主政治比作一場演出,協商民主便是這場演出中不可或缺的精彩大戲。如何演好這場戲,每一位政協委員的盡其能、用其力、施其才,至關重要。
“到鄉村去接地氣!”“到社區去察民情!”近期,一場以“進網格、進農村、訪民情、表民意”爲主題的“兩進”活動正在湖北省宜昌市如火如荼地展開,縣市兩級政協委員足跡遍佈121個社區和87個鄉鎮。
“推進協商民主廣泛、多層、制度化發展,需要搭建常態化的與民互動平臺。”據湖北省宜昌市政協主席李亞隆介紹,宜昌積極探索社會協商對話制度,剛剛出臺了政協委員進網格進鄉村活動的具體實施辦法。
政協委員“沉下去”,社情民意“傳上來”,從城市規劃建設到社會管理創新,從特大城市人口發展政策到少數民族經濟社會發展試驗區……一份份高質量、有分量的意見建議成爲黨委、政府的重要參考。
黨委想什麼,政協謀什麼;政府幹什麼,政協幫什麼。爲了充分發揮協商民主“好幫手”的作用,十八大報告提出,把政治協商納入決策程序,堅持協商於決策之前和決策之中,增強民主協商的實效性。
一聲令下,亮招頻出。“不可忽視的是,黨委、政府也是協商主體。”廣州市委第一時間提出“三個主動”——主動向政協通報經濟社會發展情況,主動委託政協開展重大課題調研,主動推動參政議政成果轉化。
在江西,“專題協商”已經成爲響噹噹的品牌。“去年政協有關文化建設專題調研的多個建議被寫進市委市政府的文件。”江西省鷹潭市文化廣電新聞出版局黨組書記徐禮豐說,“我們從政協請來了很多專家,他們提出的建議具有預見性、戰略性和操作性。作爲政府部門,今後將繼續充分利用協商民主這個平臺,問計問策,改進工作,減少失誤。”
基層自治:羣衆的事由羣衆做主
人民當家做主,離不開公民的有序政治參與。一個民主國家的建立和維持,首先需要每位公民對自身民主素養和能力的培育。基層自治恰好提供了這樣一個平臺。
在湖南省長沙市登仁橋社區,就有這樣一個基層自治組織——龍珠英人民調解工作室。
登仁橋社區91歲高齡的樑大爺,由於身體需要人照料,而三位子女對怎樣承擔扶養老人的義務有分歧。得知情況後,調解員龍珠英立即約談老人子女,成功化解了這起家庭糾紛。“以前,鄰里之間發生矛盾糾紛,當事人往往會找到街道辦、政府。現在我們在社區就可以解決了。”68歲的龍珠英,退休後一直義務爲社區居民提供調解服務。她的行爲感染了身邊很多人,今年以來,越來越多的社區志願者已加入其中。“矛盾糾紛由工作室調解,我信得過!”樑大爺說。
黨的十八大明確提出,在城鄉社區治理、基層公共服務和公益事業中實行羣衆自我管理、自我服務、自我教育、自我監督,是人民依法直接行使民主權利的重要方式。
這是對過往實踐的總結,更是對未來建設的導航。擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督,基層自治在神州大地盡情綻放。
2012年年底的一天,天津市河北區鴻順裏街二五四社區的退休黨員白寶明吃了午飯就趕到街道辦。“這個月的低保聯席審批會議又要開了,我得早點到。”白寶明說,羣衆關心的事,就得擺在檯面上讓大家議。不只低保審批,臨時救助、大病救助等凡是涉及民政部門審批的救助事項,都需要經過低保聯席審批會議通過。
“基層民主,早已在百姓心中深深地紮根。”在社區居委會主任王秀玲看來,“現在,百姓參與公共事務的熱情越來越高,能力也越來越強。羣衆的事,就得由羣衆做主。”
法治中國:按照法治思維和法治方式辦事
一個國家的法治水平,是民主的重要體現,也是民主的重要保障。
2013年2月17日,人力資源和社會保障部、衛生部公佈《勞動能力鑑定管理辦法(徵求意見稿)》,向社會徵求意見。
“開門立法”,將羣衆意願上升爲國家意志,是建設法治國家的內在要求。自2008年以來,除依法需要保密的外,所有的行政法規草案都通過“中國政府法制信息網”予以公佈。此次公開徵求意見只是一個“規定動作”。
“良法在於行,尤其需要領導幹部運用法治思維和法治方式辦事。”北京大學教授姜明安說,行政決策是否具備民主科學機制、行政執法是否有效保護相對人權益、預防和化解社會矛盾是否便捷高效,取決於領導幹部是否運用法治思維和法治方式辦事。
如今,“是否合法”、“有沒有依據”,已經成爲許多領導幹部的口頭禪,一個個職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府正在建成——
廣東省廣州市完善重大決策程序規範,規定凡是關係羣衆切身利益的重大項目,必須保障羣衆知情、參與、表達、監督;
浙江省杭州市公安機關打造執法標準操作程序制度體系,實現執法標準統一、流程控制嚴密、執法細節準確;
西藏自治區林芝縣在“林芝魯朗國際旅遊小鎮”項目建設中,嚴格按照《國有土地上房屋徵收與補償條例》,基本實現“依法徵收、陽光補償、溫馨安置、和諧拆遷”。
……
民主前行,法治相隨。民主法治已成當今中國的時代潮流,勢不可擋。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,我們在新起點上又出發。