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中共十八屆二中全會2月28日通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》,並建議國務院將該方案提交十二屆全國人大一次會議審議。在方案中,“服務型政府”、“以職能轉變爲核心”、“提高政府公信力和執行力”等要點引人注意。全國兩會上,新一輪中國政府機構改革將拉開序幕。
中國改革發展研究院院長遲福林在接受中新社記者專訪時表示,“決策權、執行權、監督權的三權分設”、“部門調整與政府職能轉變的結合”以及“對職能交叉重疊、矛盾問題突出部門的調整”將成爲本輪“大部制改革”的三大亮點。
改革開放以來,中國政府機構已經歷6次較大調整:1982年的改革致力於幹部年輕化;1988年致力於政府職能轉變;1993年強調適應社會主義市場經濟需要;1998年是消除政企不分;2003年改革的目標鎖定公正透明、廉潔高效;2008年的思路是突出公共服務,推進“大部制”改革。
從這段歷史可以看出,新一屆政府的上任往往是新一輪行政機構改革啓動的時間窗口。正因爲如此,兩會開幕前夕,圍繞着大部制改革的話題提前“升溫”,“鐵道部併入交通部”等消息也在坊間熱傳。
對此,遲福林表示,實行“大交通體系”條件應比較成熟。但“大部制”改革的關鍵不在於部門合併這一“變大”的形式,而在於以此爲載體的行政權力結構的優化。
5年前,國務院組建了工業和信息化部、交通運輸部等5個“大部”。但一些被合併到一塊牌子下的部門卻依然未能實現真正融合。
有基於此,遲福林今年1月份在高層主持的一次座談會上明確指出,中國“大部制”改革仍有待破題。
中國社科院研究生院院長劉迎秋也在接受中新社記者採訪時提醒說,雖然現在人們熱衷於討論部門的調整,但如果行政機構的調整不能帶來政府定位由”管制”向“服務”的轉變,那麼無論是“大部制”還是“小部制”都沒有任何意義。
官方也意識到這一問題。昨夜發佈的十八屆二中全會公報就明確指出,“行政體制改革要深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,健全部門職責體系,建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。
這段表述,意味着官方延續了“由管制型政府向服務型政府轉變,由無限政府向有限政府轉變”的改革思路。遲福林指出,“放權”、“限權”、和“分權”將成爲下一步改革的主線。
對此,十八屆二中全會亦做出安排。就如何“放權”?公報要求,深化行政審批制度改革,減少微觀事務管理,以充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用、更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用、充分發揮中央和地方兩個積極性。
就如何“限權”?公報指出,要加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的國務院機構職能體系。
基於中共十八大報告提出的“確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調”原則,遲福林描繪出“分權”的路線圖:國務院強化各個部委的決策主體職能;事業機構通過改革,參與法定化、專業化行政執行系統的建設;綜合性的監督機構超脫於“決策權”和“執行權”,和社會監督有機結合。
不過,劉迎秋強調,上述圖景從構想到繪製完成還需時日。目前,各級官員對“政府究竟應該幹什麼”這個問題仍有認識上的分歧。這種分歧正是部門調整推進艱難的根源。
遲福林也指出,“大部制”改革的突破有賴於改革總體設計,在總體方案尚未出爐的情況下,當前的改革應着眼於對職能交叉重疊、矛盾問題突出的部門進行機構調整,而不應急於全面推進。
不過他表示,本次兩會仍有很多值得期待的地方:對“大部制”改革“優化權力結構”目標的定位會更加清晰;組合新部門會更注重內部協調;“大部制”改革相關配套措施也有望逐步推出。