|
||||
本輪大部制改革如何從過往探索中汲取經驗教訓,防止改了老問題出現新問題?專家認爲,機構改革並非部門越少越好,而應以轉變政府職能爲核心,使政府角色迴歸到公共服務提供者上來。
●不能改了老問題再出新問題
國家行政學院教授竹立家認爲,在對發展現狀、機構現狀認識不很清楚的情況下,不能進行非理性、情緒化的改革,“要有效、持續和穩步地改,不能冒進,不能改了幾個問題再出現幾個新問題。”
此前學界對改革有很多期待,如“大文化”、“大交通”、“大農業”等。竹立家分析,此次改革應是局部性的微調,“是在大盤子裏動幾顆棋子,認準的才動,認不準再緩緩。”
全國政協委員、南京大學政府管理學院院長張鳳陽認爲,機構的分與合只是形式,關鍵是政府應明確自身定位,把公共服務做好。“政府已經退出了一些領域,但現在仍然帶有‘全能型政府’的影子。”張鳳陽說,政府在微觀領域管理得太多太細,導致本可交給市場、社會解決的問題沒做好,反過來自己該做的事也沒做好。
●鐵道部應改爲“鐵路局”
近日一份“國家大部委改革方案”在網上傳播,其中“將鐵道部併入交通運輸部”等說法最受關注。竹立家認爲,這多少夾雜着人們的情緒化因素,是否合理仍待商榷。
竹立家說,發達國家的政府機構分爲兩塊,一是制定政策並監督其執行的部門,二是執行機構,類似於我國的證監局、工商局等,提供公共服務。這與他主張的決策、執行和監督“三權分立”相吻合。他說,不能把相似相近的行業都攏到一個部委裏。政策的制定、執行和監督由一家說了算,更容易造成管理混亂,形成部門壟斷,公共服務質量反而下降。
竹立家舉例分析,鐵路是關係國計民生的基礎性設施,鐵道部不能取消,而應調整爲國家鐵路局,負責鐵路運營、建設、發展、管理等工作,把承擔的政府職能放到交通運輸部。交通運輸部則是決策部門,負責制定交通運輸方面的公共政策,對各個獨立運行局進行監督。
●要嚴防被撤部門死灰復燃
行政體制改革已在一些地方先期試點。廣州1月底公開大部制改革“時間表”,順德則在2010年就已攤開,因其將41個黨政機構整合爲16個,被認爲是“最大膽”的大部制改革。不過,“下改上不改”帶來了上下對接難題,年底時一個部門要寫多個總結應付上級檢查。十八大期間,順德區委書記樑維東不忘提醒:“職數削減後容易‘死灰復燃’,一定要加大監督力度,確保改革效果。”
“機構改革必須結合當地經濟社會發展的階段性要求,適應羣衆需求,才能理順關係、明確權責,更有效地提供公共服務。”竹立家說。
他認爲,中央機構和地方機構改革不一定非要嚴絲合縫對接,各個省、各個地區經濟社會發展狀況、人們的願望要求、經濟地位環境等不盡相同,最終還是要根據本地的實際情況設置政府管理機構,未必要與中央或者省裏對接。
張鳳陽也提醒,機構設置不能簡單憑人員多寡確定好壞,而是要看是否能滿足公共服務的需要。