李適時

　　信春鷹

　　在立法工作中，全國人大及其常委會緊緊圍繞形成中國特色社會主義法律體系的目標，不斷推進科學立法，民主立法，提高立法質量。

　　深入實際、調查研究，是科學立法、民主立法的基本要求。

　　2008年“5·12”汶川特大地震發生後，全國人大常委會將計劃6月審議的防震減災法修訂草案調整到10月常委會會議審議。吳邦國委員長還專程赴災區視察、調研，充分聽取抗震救災一線幹部羣衆的意見。根據各方面的意見，總結抗震救災的做法和經驗，全國人大常委會對防震減災法草案作了較大修改，僅條文就由原來的48條增加到93條，增強了針對性和可操作性。

　　發揮代表的作用，尊重代表的意見，是科學立法、民主立法的重要體現。每年全國人民代表大會會議期間，全國人大代表都提出了數百件有關立法的議案或建議。

　　第十一屆全國人大常委會委員、全國人大常委會法制工作委員會主任李適時:在編制立法規劃和年度立法工作計劃中，充分聽取廣大代表的意見，特別是重點研究多位代表提出的相關立法方面的議案和建議。對他們的意見在法律草案的起草和修改過程中能夠採納的儘量採納，能夠吸收的儘量吸收。

　　2003年至2005年，有571位全國人大代表提出修改義務教育法的議案。2006年，全國人大常委會及時對義務教育法進行了全面修訂;

　　2003年至2006年，全國人大代表聯名提出修改民事訴訟法的議案90件，2007年，湖南團30名代表則進一步提出了修改建議稿。當年，全國人大常委會法工委即以該建議稿爲基礎，形成了民事訴訟法修正案草案;

　　2011年，345位全國人大代表提出11件制定住房保障法的議案，全國人大常委會正積極推進起草工作。

　　……

　　廣泛徵求公衆意見是科學立法、民主立法的重要舉措。

　　中國立法的大門已經向公衆敞開。立法機關通過多種形式集民智、求共識。2008年以來，已經有30多部法律草案通過中國人大網和相關媒體向社會公開，廣泛徵求人民羣衆意見。向社會廣泛徵求意見已經成爲中國立法的規定動作。

　　2006年3月，備受關注的勞動合同法草案全文向社會公佈，引起巨大反響。

　　第十屆、十一屆全國人大常委會委員，全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹:勞動合同法草案向社會公開徵求意見，到目前(2010年)爲止，也是法律草案向社會公佈徵求意見、回饋意見最多的之一，一次就有20萬條。之所以有那麼多的意見，是因爲大家對勞動關係裏邊的很多問題有話要說，這也表現了大家對這部法律草案的關注，同時也體現了我們國家的勞動者和勞動關係的各方對立法的關注。

　　召開立法聽證會、座談會、論證會，是立法機關聽取公衆意見的重要途徑。

　　2005年9月27日，在全國人大有關部門就修改個人所得稅法聯合舉行的立法聽證會上，來自重慶的農民工吳志才，以清晰的陳述，完成了農民工與國家立法機關的首次“面對面”。他給大家彙報每月“收支賬本”後，建議適當提高個稅減除費用標準。立法機關認真聽民意，及時對審議中的個人所得稅法修正案草案作了修改和完善。

　　而正是由於堅持了科學立法、民主立法，深入瞭解民情，充分尊重民意，廣泛集中民智，才使得立法更加貼近百姓生活，才使得立法質量不斷提高，才使得法律得到了廣大人民羣衆的擁護。

　　中國特色社會主義法律體系的形成，標誌着我國民主法制建設站在了一個新的起點上。從這裏出發，中國的民主法制建設，將向更加宏偉的目標進發，古老而現代的中國，也將邁向更加美好的明天。

　　(全文完)

　　據新中國第一部立法文獻片《鑄法——中國特色社會主義法律體系形成紀實》第五集(作者:廖文根)

　　文字整理:王麗麗