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2013年3月3日下午3時,全國政協十二屆一次會議在人民大會堂舉行開幕會,聽取政協全國委員會常務委員會工作報告,聽取政協全國委員會常務委員會關於提案工作情況的報告。圖爲全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康接受記者採訪。新華網/中國政府網翟子赫攝攝
新華網/中國政府網3月4日訊(記者王悅威)全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康3日在接受新華網記者採訪時表示,樓市“新國五條”中最受爭議的“二手房交易中個稅按個人所得的20%徵收”的條款,將對二手房市場中的投機性需求產生抑制作用,但也可能會“誤傷”一些有改善性住房需求的購房者,他認爲,該政策可能還存在動態優化調整的空間。
二手房徵20%個稅政策或存動態優化空間
《國務院辦公廳關於繼續做好房地產市場調控工作的通知》日前對外公佈,對“新國五條”作出了進一步的細化。通知提出,對出售自有住房按規定應徵收的個人所得稅,通過稅收徵管、房屋登記等歷史信息能覈實房屋原值的,應依法嚴格按轉讓所得的20%計徵。此政策被網民喻爲樓市調控十年來最犀利政策,引發市場熱議。
事實上,對售房差額徵收20%的個稅政策,財政部、國家稅務總局、建設部在1999年即出臺通知予以明確,此次屬於政策強調,在嚴格稅收上予以加碼。
賈康認爲,該政策增加了交易的稅收負擔。在二手房市場目前供不應求仍是主要矛盾的情況下,這種負擔一般是由買方承擔,因此,這可能會降低一部分人成交的可能性,二手房市場也將降溫,但與此同時,部分需求轉向新建商品住房市場,這可能會提升部分新樓盤的景氣程度。
賈康指出,該政策將至少抑制兩類需求,對於整個房地產市場而言,抑制投機性需求是有正面效應的,但抑制改善性需求則可能會產生一定的副作用。“當然,現階段管理部門可能要先解決一些主要矛盾,這可能就隱含着這樣一個政策不是恆定的,以後可能會根據情況來動態優化”。
房地產調控應強調“雙軌統籌”
賈康認爲,公衆不應孤立地看待某個政策,而應更加重視如何對政策和制度框架進行優化。“我認爲,現在的房地產調控,應該特別強調‘雙軌統籌’”,賈康說,“不要光看產權房、商品房市場上房價的變化,而應同時要考慮怎樣推進保障房建設,這個意義非常重大。”他指出,如果在保障房軌道上能加快爲低收入階層、收入“夾心層”羣體提供住有所居的有效供給,商品房市場上的房價問題,也就沒有那麼大的“殺傷力”了。
對於政府在房地產市場上的職能,賈康說,政府要管的是規劃,“保障軌”上要管好託底,要管好“進“與“退”;“市場軌”上要制定公平競爭的規則,同時要推進制度建設,比如交易環節、保有環節都要收稅,稅和費要在一起總體優化整合等等。
房產稅改革試點今年或有實際動作
隨着“新國五條”的頒佈,關於第二批房產稅試點城市的討論也日趨激烈,對此,賈康表示,改革有時是比較複雜的,改革文件裏明確說要擴大房產稅改革試點,預計今年可能就會看到實際動作。
賈康表示,開徵房產稅應該包含多個目標,促進房地產產業和市場的健康發展只是其中之一。
開徵房產稅,能配合地方稅體系的構建和省以下分稅制的實施到位,還能矯正大家所說的基層財政困難、土地財政偏頗、地方大量隱性負債等問題。另外,在優化中國的分配格局,控制收入差距進一步擴大等方面也能起到重要作用。
“房地產的稅、費要整合,而不能簡單地說稅太多了,我們在保有環節沒有稅收,這不是多的問題,而是缺失的問題。”賈康說。