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龍崗區政府重點工作項目化管理電子監察系統。周遊攝
目前,國內的一些地方政府也有將項目化管理引入政府工作的先例,不過多限於工程項目。自2012年11月深圳市龍崗區出臺政府重點工作項目化管理“1+5”系列文件後,龍崗區開始推動政府重點工作項目化管理,今年將80項重點納入到了項目化管理,而且表現出了不少創新特點,如將一些非工程類政府工作也納入項目化管理,開發專門的電子監察系統提升項目化管理效率,並更加註重社會化運作,積極引入外部監督提升項目化管理系統運行的有效性等等。
業內人士表示,龍崗區的“重點工作項目化管理”實踐在廣度和深度上都非常值得關注,它不僅影響了基層政府管理者的價值觀和行爲方式,而且龍崗所積極探索的“信息化支撐”、“社會化運作”,也有助於推動社會公共治理創新,“在這方面,龍崗區正在進行非常有益的創新探索。”
立項全覆蓋——
將非工程類項目
引進項目化管理
所謂“政府重點工作項目化管理”,按照有關文件表述,是把政府各項重點工作有機分解成獨立具體的項目,按照項目管理的模式設定目標標準,進行任務分解,落實工作責任,規定完成時限,實施考評獎懲,以此推動全區各項工作的落實。
根據龍崗區制定的實施辦法,被納入到項目化管理的每一項重點工作的督查時間期限設定爲“月”,負責的各部門、各街道都必須明確該項重點工作每個月的進度,並立下“軍令狀”。區監察部門每月進行督查,結果存在爭議的或專業性很強的,還將邀請第三方進行鑑定。若任務未完成、考評分數排名倒數、推諉扯皮、工作不力導致項目未能完成造成嚴重後果的單位將被追究行政責任。
談及出臺此項制度的初衷時,龍崗區紀委常委、區監察局副局長劉高葆表示,目前各地政府都很重視“抓落實”,都在想辦法,前些年龍崗也探索過“十大快速推進機制”等創新做法,在前些年的基礎上,龍崗推出了“政府重點工作項目化管理”,“我們希望將城市建設、產業升級、行政審批、消防安全隱患整治、打通斷頭路、交通綜合整治等重點工作,當作一個個項目,明確責任單位、責任領導、責任目標、具體措施加以推進完成。”
劉高葆表示,項目化管理多在現代企業管理領域運用,雖然國內一些政府也在行政管理領域探索過項目化管理,但多限於工程類項目,“而我們的政府重點工作項目化管理對經濟、社會、文化、生態和政府自身建設等方面的政府重點工作進行全面立項,其中就包括了非工程類項目、比如政府的自身建設、發展優質教育等也納入了項目管理。”
據瞭解,今年被納入到政府重點工作項目化管理的項目共80項。劉高葆表示,此項工作沒有更多的經驗可以借鑑,因此將會在不斷的探索實踐過程中對項目化管理模式加以不斷改進、完善,“以後希望能將更多的黨委、政府工作納入項目化管理領域,提高工作效率。”
信息化支撐——
開發電子監察系統提升管理效率
從大年初七至今,龍崗區項目化管理辦公室的工作人員已經連續徹夜加班,他們會同區紀委(督查室)對龍崗區委區政府今年的重點工作進行梳理,共梳理出188項重點工作,對其明確責任單位,在此基礎上,初步梳理出擬集中立項的工作80項,這80項工作將作爲龍崗區政府重點工作項目化管理的首批項目,被集中立項、錄上網,接受全方位、全過程監督。
“要推進項目化管理,工作量是非常大的。”龍崗區監察局副局長劉楊表示,爲更好地推進項目化管理工作,龍崗區引入科技手段,請專業公司開發了全新的“龍崗區政府重點工作項目化管理電子監察系統”(以下稱“電子監察系統”),並於2月28日正式上線運行。
以《大芬、水徑供水泵站建設》爲例,立項表上詳細列出了其施工計劃,3月要完成清水池施工,4月完成配電站施工,5月、6月分別完成外道路及室外給排水管道施工、土建施工,7、8、9月要以此完成供水泵組、電氣設備、機電設備的安裝,10、11月完成機電設備調試,12月份整個大芬、水徑供水泵站項目就要試運行。在同一網頁中,該項目的責任人和責任單位一目瞭然。
龍崗區監察局副局長劉楊告訴記者,電子監察系統好比是給項目管理安上了一雙“天眼”,所有納入督查範圍的區政府重點工作責任人要定期向項目辦報送重點工作完成情況,並提供文字、圖片等佐證材料,通過網絡,區委區政府各分管領導、區紀委(監察局)、項目辦都可以實時掌握全區政府重點工作進展,“電子監察系統可以對一些定期報送的情況作出自動評價,在今後的實踐中我們也會不斷提高電子監察系統反饋的效率。”
爲了進一步提升項目化管理效率,龍崗區將移動終端功能引入到電子監察系統,從5月份開始,龍崗區領導只要打開手機客戶端,即可實時掌握區政府重點工作進度。一旦自己分管的項目被“電子監察系統”發現異常並“亮牌”,還會接收到系統短信提醒。據介紹,深圳大學管理學院副院長李麗教授考察龍崗該項政務創新後,表示高度期待,認爲是深圳市政府管理工作的首創。據筆者通過政府部門和網上查詢瞭解,該項舉措用於全省區級政府日常管理首開先河。
社會化運作——
引入公共監督推動公共治理創新
據介紹,政府重點工作引入項目化管理不但有利於改進政府工作作風,提升行政效能,也有利於建立貫徹落實科學決策工作機制、創新政府工作責任體系,“而且由於其注重向全社會公開的特點,也使得其具有一定的防止腐敗、推動廉政建設的作用。”
據瞭解,龍崗項目化管理在電子監察系統動態督查的同時,公共監督、述職測評、績效約談等環節也發揮着監督政府重點工作的功能。如公共監督方面,區紀委(監察局)會在相關電視、報紙和政府網站開設專欄專版,公開各項目任務目標、責任體系、工作計劃、進展情況等,主動接受社會監督;在述職測評方面,政府重點工作項目化管理述職測評大會每年7月召開,測評結果納入各單位項目化管理工作年終考覈成績。另外,龍崗區還建立了相關績效約談制度,由區領導對未能按計劃、按要求實施項目的單位主要責任人進行績效約談,訓誡批評,提出工作要求。項目完成後,項目主辦單位要填寫《項目化管理項目完成報告表》報項目辦審查,審查通過後,經區分管領導簽字確認;重點複雜項目還要由項目辦組織人員進行驗收,由項目辦制定考覈辦法,年終對所有政府工作項目開展考覈,向社會公佈結果。項目完成好的單位給予表彰,未能按計劃、按要求完成的責任單位要取消其年終評優資格,並通報批評。
“從這些制度設計可以看出,龍崗的政府重點工作項目化管理非常注重向全社會公開,我們希望通過項目化管理達到讓市、區政府滿意、讓投資者滿意、讓羣衆滿意的目的。”龍崗區相關人士表示,以每年7月舉行的政府重點工作項目化管理述職測評大會爲例,對各單位報告項目實施情況,區領導、各街道和政府部門負責人、部分“兩代表一委員”、企業、媒體和羣衆代表都將參與打分測評,測評結果納入各單位項目化管理工作年終考覈成績。
業內人士表示,“項目化管理”的理念不僅影響了基層政府管理者的價值觀和行爲方式,以它爲核心的基層政府管理模式正和“信息化支撐”、“社會化運作”等理念一起,或將成爲創新社會公共治理的嶄新內涵,“在這方面,龍崗區正在進行非常有益的創新探索。”
撰文:鳳飛偉李縣輝