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“感謝法院,幫我們順利拿到了錢,讓我們少走很多彎路,少碰幾次壁!”昨天上午,39歲的番禺村民阿文和幾名姐妹來到番禺區法院,感謝法院幫助這些出嫁女要回了執行款項。
維權道路漫長而艱辛。沙圩一村的崔大姐是村裏第一批站出來走法律途徑維權的出嫁女,回想十幾年的維權路,崔大姐感慨“非常不容易”。早些年,法律對“出嫁女是否享有與村民同等福利待遇”尚不明確,崔大姐只好反覆到村委、政府、婦聯等多個部門信訪請求幫助;2005年以後,法律承認了崔大姐作爲出嫁女的村民資格和村民待遇,爲了每年的分紅,她也打了好幾次官司,歷經一審、二審,等了兩三年纔拿到了錢。程序繁瑣、重複訴訟、耗時長,讓出嫁女們連喊“吃不消”。
去年底,番禺區法院探索推出新機制簡化程序,已確認資格、村裏仍不予分紅的出嫁女,可申請強制執行。這意味着,已經確認具有村民集體經濟組織成員資格和享有村民同等福利待遇的出嫁女及其子女,村在新一輪村民福利待遇分配中仍沒有分配村民福利待遇給出嫁女及其子女,每年不用再重複打官司,可以向法院直接申請執行村的財產。據統計,去年底以來,該院轄區內的693名出嫁女已拿到執行款項合計1096萬元。
現狀:年年鬧分紅年年打官司
調研統計數據顯示,番禺區現有出嫁女2萬餘人。近年來,該區對農村出嫁女權益保障工作十分重視,按照“鎮政府(街道辦)干預—區政府申請複議—向法院提起行政訴訟”三步走的程序和途徑等一系列措施,解決了大量出嫁女權益糾紛。
但在實施過程中,由於村每年的集體收益分配金額不等,出嫁女糾紛的標的額也就不等,還有些村出於各種考慮,不樂意讓出嫁女享有集體收益分配,即便出嫁女已經確認具有村民集體經濟組織成員資格和享有村民同等福利待遇,村裏也不買賬,甚至採取拖延辦法,無奈之下,出嫁女只能重複按照‘三步走’程序再打一次官司。
“我們又要打工,又要帶小孩,還要打官司維權。太辛苦了,太不容易了!”每次說到這些,阿文的情緒都十分激動,她揚起手裏的《股權證》說,“如果每分紅一次,就要打一次官司,那這《股權證》還有什麼作用?”
據統計,2006—2011年,番禺法院受理涉及農村出嫁女集體收益分配的行政訴訟案1567件,其中重複訴訟案379件,佔24.19%。在番禺區法院行政庭庭長陳鎮基看來,這是一種“變相重複訴訟”:“農村集體經濟組織成員身份是確定的,但村裏的分紅是一個動態過程,爲一次分紅打一場官司,按照‘三步走’程序,至少需要一年半時間,耗時長、代價高,浪費了出嫁女本人的時間和精力,也嚴重浪費了行政資源和司法資源。”
新措:出嫁女已確權可申請強制執行
據統計,番禺區已享有農村集體收益分配權益的出嫁女2萬餘人,佔98.04%,但還有300多名出嫁女雖經行政訴訟已經確認農村集體經濟組織成員身份,仍然沒有享受到村民的福利待遇。
爲了解決上述問題,番禺法院創新工作思路,完善出嫁女權益糾紛處理模式。“我們認爲,應該根據實際情況對出嫁女訴求進行分類,在現有法律框架內最大程度簡化糾紛處理機制。”陳鎮基向記者具體解釋:因村民集體經濟組織成員資格問題首次發生爭議的,仍然按照“三步走”程序解決;對已經確權的出嫁女,村裏不願給其分配村民福利待遇的,出嫁女可以直接申請強制執行。
那麼,法院如何執行?“關鍵是要選取突破點,比如,對訴訟案件多、拒不履行生效法律文書的難點村,可採取查封、凍結、扣劃、罰款、訓誡、拘留等執行措施。”番禺區法院執行局付凌霄法官告訴記者。
付凌霄還向記者介紹了一次有意思的強制執行過程:有一次執行局到某村爲出嫁女執行款項,可村幹部把頭搖得像撥浪鼓,連說“賬上沒錢”,說這話時,兜裏手機傳來短信,他一看,十分難堪地擡頭問執行法官:“這麼快就把錢扣了?”原來,分頭行動的另外一個執行小組直接就從該村賬戶上扣劃了執行款項。“這說明,個別村在觀念上還有待提高,對出嫁女的分紅還是存在拖延心理。”
成效:近700名出嫁女拿到執行款逾千萬元
外嫁女權益保護涉及多個部門的溝通協調。爲此,番禺法院多次與區政協、區政府法制辦、區婦聯、鎮政府(街道辦)等部門交流、研討出嫁女糾紛的妥善處理辦法,對基層行政部門處理出嫁女案件的原則予以指導,使大量的出嫁女案件得以通過非訴訟的途徑得到合理解決,避免重複訴訟,節約了司法資源。據統計,2012年,該院新收出嫁女一審行政訴訟案件161件,同比下降133.5%。
立案後,番禺法院執行局迅速行動,查封凍結相關的財產,在較短時間內執行到位,執結率也大幅提高,2012年新收出嫁女執行案件389件,執結案件438件,執結率爲112.6%,同比提高23.9%。
此外,在處理出嫁女重複訴訟案件過程中,番禺法院積極與鎮政府(街道辦)、村溝通,通過發出司法建議書的形式,建議村履行《行政處理決定書》確定的義務。實踐中,部分村採納了司法建議,主動給予出嫁女及其子女村民福利待遇。
“出嫁女權益分配執行難,這是歷史遺留問題。實現男女平等,維護婦女兒童合法權益,關鍵是要有法律保障。”番禺區婦聯主席周瑞芳表示,區法院簡化司法程序,自去年底以來,就向近700名“出嫁女”發放執行款項1000多萬元,解決了他們的權益分配執行難問題,值得讚賞。
南方日報記者洪奕宜
通訊員潘聲