|
||||
軍隊人大代表、戰略規劃部部長張鳴——
像打仗一樣推進軍民融合
-本報記者楊祖榮
“軍民融合式發展的步伐要邁得再快些,措施再超常規一些,要像打仗一樣去推進這項工作,不能按部就班、因循守舊。”3月9日,軍隊人大代表、解放軍戰略規劃部部長張鳴在接受記者採訪時坦言,目前軍民融合需求漸旺,但一些矛盾也日益凸現,與信息化戰爭軍民一體的客觀要求、與經濟和國防建設融爲一體的戰略目標還遠不適應。
軍民融合式發展如何才能駛上“快車道”?經過深入調研,張鳴感慨地說,國家“十二五”規劃中軍民融合式發展單獨成章,“路徑圖”已經制定好了。重要的是,在具體實踐中要着力破解三個問題。
“首先,解決好‘不想融’的問題。”張鳴說,一些國家戰略資源往往成爲壟斷性行業部門資產,不僅未能實現一份投入兩份產出,甚至出現同一任務多次投入。
“不想融”是態度問題,而“融不了”在很大程度上則是機制問題。相關職能部門協調不夠,軍地規劃計劃銜接不緊,制約軍民融合的屏障壁壘還沒有破除。張鳴舉了一個例子,由於軍民用標準的通用程度低,地方相關部門在建設時未能顧及軍事需求,一些鐵路、公路和港口碼頭等大型基礎設施難以滿足部隊重型裝備的運輸、裝卸需求;一些民用飛機、船舶和大型機械裝備徵用後改造起來特別麻煩,制約了軍隊完成任務的效率。
“第三個亟待破解的,是‘融不好’的問題。”張鳴說,現在國家層面統籌統管還不夠,各自爲政、各管一攤的現象比較普遍。張鳴告訴記者,推動軍民融合的職能現在分散在軍地各個相關部門,缺少軍地需求彙總的“總入口”和需求對接的“總出口”,經濟建設和國防建設兩大體系相對分離狀況還未能從根本上得到解決。
對這三個問題,張鳴沉思良久。“必須着眼國家安全和發展全局,以更新觀念爲先導,以健全體制機制和法規政策爲保證,以重要領域軍民融合發展爲突破,狠抓國家層面籌劃設計、重要資源融合共享和重大工程統籌建設,優化戰略資源配置。”張鳴說。
當務之急,是制定綜合性法律,這是張鳴在調研中得到的反饋信息。許多單位建議,全國人大應在專題研究論證基礎上,充分吸收這些年來軍民融合工作的有益經驗和做法,進行統籌規劃,特別要加快推動軍民融合促進法的立法工作,以法律形式明確軍民融合的組織領導,規範軍民融合的重要工作和程序方法。
“讓各方都知道,軍民融合究竟該做什麼、不該做什麼、做到什麼程度;讓大家都明白,該做的工作沒做到,是要‘挨板子’的。”張鳴說,軍民融合牽扯方方面面利益,必須要用法律這個硬槓槓去推動。
軍民融合千頭萬緒,要抓重點,在關鍵領域實現突破,這是張鳴的第二條建議。張鳴說,“十二五”期間,國務院、中央軍委安排了一批軍民融合重大工程,包括軍民融合綜合交通運輸體系建設、全球地理空間信息基礎設施建設、國家空間對地觀測系統信息共享工程、屯海戍疆工程等等,涵蓋海洋、太空、信息和重大基礎設施四大領域。“由於工程立項管理辦法尚未出臺,經費保障模式尚不明確,工程建設還沒有全面啓動。”張鳴代表告訴記者,目前,正會同國家有關部門加大工作協調力度,爭取早日啓動立項建設。
張鳴提出的第三條建議,就是利用市場驅動,讓軍民融合各方都嚐到甜頭。“從市場經濟這個角度看,軍民融合是軍與民兩個利益主體之間的市場行爲,兩者無論是在基礎設施建設、武器裝備科研生產、軍地通用人才培養,還是在軍隊後裝保障等方面,都可以找到大量的具體利益共同點,這是融合的基礎所在。”張鳴說,要運用市場調節機制,促進軍民融合在互利雙贏中不斷深化。
在張鳴看來,理想的軍民融合式發展應該是這樣一幅圖景:經濟建設貫徹國防要求、兼顧國防安全,國防建設維護經濟安全、支援經濟建設、融入經濟建設。“這也是實現‘中國夢’的題中應有之義。”張鳴感慨地說。
(本報北京3月9日電)
部分軍隊政協委員——
融合的關鍵是行動
-本報記者鄒維榮卜金寶
今天下午,記者一走進北京會議中心,適逢經濟、教育和新聞出版三個界別的軍隊政協委員正聚在一起討論。湊過去一聽,原來他們正在探討如何做好當前軍民融合式發展的大文章。
機場重複建設帶來的憂思
“軍民融合式發展的前提,首先要科學發展,我先說個例子。”軍隊政協委員、空軍後勤部部長朱洪達說:“在‘要想強、上民航’的思想影響下,當前一些省區市爲了爭取國家投資,紛紛提出建機場的發展規劃,由此帶來的矛盾十分突出。”
“資源閒置浪費嚴重,機場建設需要佔用大量土地資源,從近幾年建設使用的情況看,絕大多數支線機場因航空運輸需求少,自身運營無法支撐機場運行,從而處於虧損狀態。”軍隊政協委員、海軍航空工程學院院長何友說。
“新建機場帶來的軍用飛機飛行、民航飛行的相互影響,已經在一定程度上影響了部隊的戰備訓練。”對此,軍隊政協委員、空軍指揮學院原副院長朱和平感慨地說。
“許多支線機場建設都徵用了大量農田,有的甚至建在旅遊風景區,從眼前利益看解決了旅遊交通問題,但從長遠看破壞了自然生態環境。”軍隊政協委員、解放軍藝術學院文學系主任徐貴祥惋惜地說。
“規劃和建設評估不夠完善科學,沒有站在國家大交通高度統籌規劃水路、鐵路、公路和民航、軍用機場建設;經濟效益與社會效益關係處理不當,一些地方甚至把建設機場當作形象工程、政績工程,只看重眼前利益,是出現上述問題的主要原因。”幾位軍隊政協委員分析後一致認爲,軍民融合式發展作爲一條富國強軍之道,要站在國家發展的戰略高度考慮、設計國防和軍隊現代化建設發展戰略,體現科學發展觀以人爲本、統籌協調的內在要求,把國防和軍隊現代化建設融入到國家現代化建設戰略全局中。
實現融合需要軍地共同努力
“應該說,當前軍民融合取得了一些成績,但是融合得還遠遠不夠。在機場建設問題上,我就經常遇到軍地雙方的爭論很大,有的省市寧願虧本也要建設,這是爲什麼?”朱洪達委員認爲,軍民融合發展涉及社會各個領域的全方位融合,必須靠軍地雙方長期共同努力。
“首先思想觀念要融合,各自封閉、自我發展的傳統觀念要不得,‘天有、地有、不如自己有’,萬事不求人等陳舊思想必須要拋棄。”朱和平委員說。
“重點是體制上要融合,在這方面成績可圈可點,但仍存在指導關係不順暢,平戰脫節,條塊分割,主體責任不清晰,制約機制不健全等問題。比如,機場建設問題就應該頂層籌劃,按照全國大交通的建設理念,合理確定機場建設數量和規模,避免重複建設和資源浪費。”朱洪達委員強調。
“文化建設也要軍民融合,從文化基礎設施、文藝骨幹人才、文化信息平臺等方面加強和推進。”徐貴祥委員建議。
“必須採取措施,加強對地方領導幹部的國防培訓,這方面國外有很多經驗可以借鑑。”何友委員建議。
融合進入“深水區”
“軍民融合式發展是個‘好文章’,關鍵是行動。”說起軍民融合發展的前景,朱洪達委員一語中的。
“要切實貫徹科學發展觀要求。過去部隊把部分軍用機場和碼頭讓出來、依託地方大學培養國防生,這都是協調經濟建設和國防建設的舉措。科學發展觀要求統籌經濟建設和國防建設,不是簡單地停留在讓機場、讓碼頭上,而要在體制機制上、更高層次上解決經濟建設和國防建設的關係,實現富國和強軍的統一。”軍隊政協委員、解放軍報社社長黃國柱說。
“學校不僅要用科技和人才的力量支持軍隊,同時還要用科技和人才的力量爲國家作貢獻。這就決定我們不能關起門來辦學,不能只就某一項任務、完成某個目的來履行使命,而要在更高層次思考這個問題,走軍民融合式發展道路。”何友委員表示。
軍隊政協委員們認爲,軍民融合已進入“深水區”,還是要解決體制機制這個根子上的問題。
(本報北京3月9日電)
來自空軍的人大代表——
創新思路打造人才方陣
-本報記者李建文
人才,是一支軍隊能夠在未來信息化戰場贏得勝利的關鍵。
許多來自空軍的人大代表認爲,建立完善軍民融合、寓軍於民的人才培養體系,應該成爲軍隊堅定不移的戰略選擇。
“空軍是一支高技術的戰略軍種,近年來,在軍民融合式人才培養上積極探索創新,出臺了一系列超常舉措,爲空軍履行新世紀新階段歷史使命提供了強大的人才支撐。”軍隊人大代表、空軍指揮學院教授苗潤奇在接受記者採訪時說。
的確,從1999年起,空軍就作爲全軍首批試點單位,陸續與北京航空航天大學、東南大學、湖南大學等19所地方高校,簽訂了依託培養國防生協議。據介紹,19所地方高校共爲空軍部隊輸送了1.3萬餘名畢業生。
苗潤奇代表結合空軍的創新實踐建議:“必須創新思路,才能在軍民融合式人才培養的路上越走越寬。”
近幾年來,空軍不斷提升與地方院校聯合辦學層次,“3+1”“2+2”“4+2”等軍地院校聯合培養工作逐步展開,地方高校與軍隊院校鮮明的專業特色合理“嫁接”起來。同時,空軍還開闢了高層次人才簽約高校深造的“綠色通道”,先後選送百餘名科技幹部進校攻讀博士學位,展開武器裝備研發重大項目攻關。
苗潤奇代表說:“軍民融合式人才培養不能僅僅依託地方高校聯合辦學培養,還應該有更廣的領域和更大空間。比如,近幾年,空軍依託新裝備研製生產廠家建立空軍高層次裝備技術人才培養基地,在全國156所省市重點中學建立國防生生源基地等。”
(本報北京3月9日電)
來自海軍的人大代表——
學會在市場裏找“活魚”
-本報記者劉萬平
海軍的舞臺在海洋。亙古以來,從出海打魚到駕船探險,從遠洋運輸到環球旅行……海洋上的民事活動絡繹不絕。在這個軍民交匯的舞臺上,融合發展具有先天優勢。
隨着社會主義市場經濟的發展,海軍武器裝備領域軍民融合式發展呈現新氣象。軍隊人大代表、海軍裝備部政委汪建新介紹說,近年來,衆多民營企業甚至是合資企業已參與到我軍艦船製造中,擔負了大量軍民通用裝備的生產任務。比如,我海軍在亞丁灣護航中使用的某型高速巡邏艇,就是在海軍裝備部門下達緊急任務後,通過市場競標的方式,由民營造船企業生產列裝的。
“發展武器裝備,既要利用計劃經濟集中力量辦大事的優勢,又要利用市場經濟合理配置資源的長處。”汪建新代表認爲,當前要積極開展體制機制創新,使更多的社會資源參與武器裝備建設,形成產、學、研一體化。
海軍特別注重加強人才領域軍民融合式發展,與國內數十家單位400多名技術專家建立了裝備保障協作關係。去年10月,海軍還與中國工程院簽署戰略合作協議,雙方商定在決策諮詢、科技合作、人才培養等領域加強合作,推動軍地科技資源的共享與融合。
軍隊人大代表、海軍政治部副主任李斌強調,應從國家層面加強戰略資源統籌,重點是培養通用專業人才和新型高端人才。他建議建立艦載戰鬥機飛行員等特殊人才培養國家級協調中心,依託大型軍工集團、高新科技企業設立若干人才培養基地。
“軍民融合式發展是世界各國普遍的做法,而且也符合我國國情。”軍隊人大代表、海軍工程大學電力電子技術研究所所長馬偉明所帶領的團隊,近年來積極踐行軍民融合式發展戰略,設立的國家新能源接入設備研發(實驗)中心去年3月通過國家能源局的驗收。他認爲,必須抓緊出臺相關法律法規,從體制機制上確保融合發展進入決策、落到實處。
(本報北京3月9日電)
來自第二炮兵的人大代表——
軍民融合是一場變革
-本報記者樑蓬飛
能打仗、打勝仗,打的是硬實力,需要軍民合爐鑄就“鐵拳頭”。
軍隊人大代表、第二炮兵裝備部部長張軍祥接受記者採訪時說:“隨着我軍使命任務的拓展,走開軍民融合式發展道路,必須在提高質量效益上下功夫。”
“軍民融合,最終要求的是一場變革。”張軍祥說,這種變革,不僅表現在完善融合機制、豐富融合形式、拓展融合範圍、提高融合層次上,更重要的衡量指標,是質量效益的躍升。
此次參會,張軍祥代表提交了兩份建議:一份是“進一步加強頂層設計和戰略統籌,整體提升武器裝備體系建設質量效益”,另一份是“加速推進軍民融合的武器裝備科研體系建設”。題目看上去很大,具體舉措卻很實。
比如,提高軍民產品標準的通用化水平。據張軍祥代表介紹,現代軍事裝備技術的軍民通用率要求達到80%以上。按照這個指標,我們還有不小的差距。當務之急,就是打破技術壁壘,建立國家標準和軍用標準、行業標準互補的標準體系,加緊實施軍民通用化工程。
再比如,構建完整高效的軍民高端技術轉化鏈。他告訴記者,目前,我國高端技術領域存在着軍轉民力度不夠、民轉軍制度缺失等問題。爲此,他提出的解決辦法是,以戰略性新興產業作爲突破口,將有實力的軍地院校、企業和科研院所整合起來,實現優質科技資源的合理配置和高效利用。
“軍民融合,是有重點的融合。”張軍祥建議,要統合投向與投量,區分輕重緩急,圍繞提高核心戰鬥力和核心競爭力,集中力量辦大事。
此外,還要堅持“優勢發展”,充分發揮各軍兵種基礎優勢,鼓勵優勢領域率先突破,實現有限資源的合理分配。
“在這個問題上,我們要有大局觀念、長遠眼光,把好鋼用在刀刃上,決不能老盯着自己的‘一畝三分地’。”張軍祥說。(本報北京3月9日電)