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5年來,受國際金融危機衝擊和經濟結構調整等因素影響,我國區域經濟版圖發生了深刻變化。中西部和東北地區經濟增速高於全國平均水平,東部地區產業轉型升級步伐加快,各板塊良性互動的局面正在形成。如何進一步發揮各板塊比較優勢,保持區域協調發展勢頭,成爲代表委員關心的話題。
相當長一段時期,我國不同區域發展的差距不斷擴大。中西部地區在工業化、基礎設施建設、公共服務等方面與東部地區差距明顯。“這既不利於各地比較優勢發揮和交換,也不利於調結構、擴內需。”全國政協委員、國家發展和改革委員會副主任杜鷹說,區域失衡影響了我國經濟發展質量。
由於促進區域協調發展的體制機制不健全,地方保護主義、行政區劃界限在一些地方根深蒂固,一些區域過度開發、惡性競爭,又加劇了區域失衡。此後,我國先後提出實行西部大開發、中部崛起、東北振興和東部率先的區域協調發展戰略,密集出臺了一系列規劃指導文件,分別在沿海、內陸和沿邊地區建設了若干經濟區,使區域發展的指向更加明確,戰略格局更加清晰。
一系列區域規劃相繼出臺,始終貫穿着兩個思想:一是全國一盤棋統籌發展;二是發揮各自的比較優勢。2007年,西部地區經濟增速首超東部地區;2008年,中西部加東北三大板塊的增速全面超過東部地區,至今已連續保持5年。5年來,中西部加東北地區經濟總量佔GDP比重上升了3個百分點。這種“快慢轉換”,一方面說明東部地區加快轉變經濟發展方式取得了成效,另一方面表明欠發達地區正加快發展步伐,加速追趕東部地區。各區域之間的差距逐漸縮小,經濟發展格局從“單極突進”轉爲“多輪驅動”。
區域協調發展並不是同步發展。經濟發展的差距現實存在,每個區域具有不同主體功能,對發展的要求也不一樣。但生活在不同區域的人們,都應該享受到最基本的均等化的公共服務。這是區域協調發展戰略的重要內容。
這種理念正越來越深入人心,經濟發展的空間佈局不斷優化,政策對欠發達地區的扶持,使得基本公共服務朝着均等化方向發展。
首先是大力推進形成主體功能區。2010年底,國務院印發《全國主體功能區規劃》,將國土空間劃分爲優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域。其次是對應主體功能區,細化區域配套政策。區域政策單元由原來的東、中、西、東北4個變成了53個,一些扶持政策得以被更加集中地用於支持相應主體功能區域。
同時,中央和省級財政增加了對欠發達地區的轉移支付,制定實施新十年農村扶貧開發綱要,將扶貧標準提高到2300元,加大了對集中連片特殊困難地區的扶貧攻堅,幫助這些地區健全公共服務、建設基礎設施。
主體功能區的推進,使區域協調發展戰略與建設“美麗中國”有機結合起來,限制發展、禁止發展區域,更多承擔提供生態產品的任務,但當地的基本公共服務得到財政轉移支付的大力扶持,落實了“提供生態產品也是發展”的理念。這對轉變發展方式、建設“美麗中國”至關重要。
政府工作報告提出,充分發揮各地比較優勢,統籌規劃,分類指導,優先推進西部大開發,全面振興東北地區等老工業基地,大力促進中部地區崛起,積極支持東部地區率先發展。相信隨着區域發展總體戰略的深入實施,區域經濟協調發展的成果會得到進一步鞏固,最終實現同步全面建成小康社會的宏偉目標。