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陳錫文委員:謹防當前過分追求城鎮化率的現象。要讓農民有自由選擇權,也讓城市有過渡性政策
辜勝阻代表:防止有速度無質量的城鎮化。做大縣域經濟,鼓勵更多的人“就地城鎮化”
1.市民化成本多高?
至少要過就業、住房、社保、子女入學四道坎。人均成本10萬元
析
國家發展改革委相關報告顯示,2013年中國城鎮化率預期達到53.37%。相比多年來1%以上的增速,今年預期增長僅0.77個百分點。這是爲什麼?
“新型城鎮化核心是‘人口城鎮化’。現在全國城鎮人口超過7.1億,其中1/3沒有當地戶籍,許多農民進了城卻成不了城裏人,是一筆很大的欠賬。預期增長目標調低,意味着今後城鎮化要更多強調質量。”中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文委員說。
農業轉移人口變成市民究竟有多大成本?陳錫文分析:
——住房。有關部門調查,52%的農民工住在集體宿舍,47%租住農民房,自有城鎮住房的僅爲0.7%,其中繳納住房公積金的僅有3%。解決他們的住房,不是一個簡單問題。
——社保。約80%的農民工沒有參加城鎮社保。按某中部城市標準測算,如果把各類該交的社保全部繳納,用人單位和農民工每月要交682元,一年是8184元。全國算起來,每年資金缺口是一個很大數額。
——教育。目前,義務教育階段農村學生1.25億人,有1260萬在城市上學。只有10%的孩子隨父母進了城,現在就讓城市的學校難以接納。今後隨着城鎮化進程加快,還會有大量孩子進城,城市該怎麼辦?
中國社科院發佈的藍皮書指出,農業轉移人口市民化,人均成本爲10萬元。今後20年內,中國將有近5億農民需要實現市民化,至少要40萬億—50萬億元的成本。
解
“市民化=就業+安居+公共服務均等。”民建中央專職副主席辜勝阻代表認爲,農民工市民化是一項高成本的改革。目前農民工進城難,一方面在於城市“取而不予”,農民工難以享受同等基本公共服務,另一方面是企業“用而不養”,在工資、社保、福利、培訓等方面做的不夠。“應該深化公共服務體制改革,使基本公共服務逐步由戶籍人口向常住人口全覆蓋,把農民工納入城鎮公共服務體系。”
“推進城鎮化,必須邊還欠賬邊推進。”陳錫文認爲,一是要讓農民有選擇權。糾正一個認識的偏差,並不是不種地的人都要進城,他可以選擇城市,也可以說“不”,留在農村。二是要有過渡性政策,讓城市接納農民工有一定緩衝時間。
陳錫文說,至少要過就業、住房、社會保障、子女入學四道坎。目前民營經濟吸納了90%的進城農民工,必須加大扶持,爲進城農民工“儲備”更多就業崗位。
2.城鎮化率實不實?
警惕當前過分追求城鎮化率,不能單純考覈人口比例
析
今年各地紛紛提出城鎮化率目標,出現一些新苗頭:有的地方拆並村莊,搞“造城運動”;有的地方大拆大建,搞“房地產化”……
“當前,過分追求城鎮化率的現象值得警惕。”陳錫文說。城鎮化應量力而行。不要有水分的城鎮化率。
辜勝阻也認爲,近來不少地方片面理解城鎮化,根源是過度依賴土地財政。以地生財,不惜採取行政手段徵用農地,迫使農民上樓,導致土地快速非農化,農民被邊緣化。這樣的苗頭要高度重視。
對於“拆並村莊”,陳錫文表示,中央一號文件明確提出,“不提倡、不鼓勵在城鎮規劃區以外拆並村莊”。在很多農民新村能看到,新村仍然是空村,年輕人外出打工,新村仍然是留守老人、留守婦女、留守兒童,許多社會問題依然沒解決,不符合農民意願。
解
“實際上,一些地方的城鎮化建設,打的是土地指標的主意。爲的是從農村集體建設用地整理後的新增耕地中,‘倒’出建設用地指標,這種做法已經突破現有法律。”陳錫文指出,經過嚴格審批在局部範圍的試點,可以封閉運行。未經批准的,必須規範。集中力量修訂滯後於現實需要的有關法律。
辜勝阻認爲,推進城鎮化,要防止“有城無市”的過度城鎮化,避免使新市民變遊民、新城變空城的“拉美陷阱”;防止有速度無質量的城鎮化,避免一味追求高速度和規模擴張。
“城鎮化前提是讓農民先富起來。”陳錫文說,到2030年我國的人口將達到高峯,即使城鎮化率達到70%,還有30%的人生活在農村。如果不把農村建好,爲了城鎮化而城鎮化,建成全面小康目標無法實現。
對於當前一些地方城鎮化跑偏現象,陳錫文認爲,關鍵要完善指標考覈體系。“城鎮化需要有指標考覈,但指標設計要科學合理,不能把人口比例作爲唯一的考量標準,要把能享受市民待遇的常住人口數量、比重,以及城鎮的環境、交通等作爲重要的考覈指標”。
3.城鎮化如何佈局?
小城鎮人口比例下降,“攤大餅”的城鎮化難以持續
析
“十五”規劃提出“走大中小城市和小城鎮協調發展的道路”。
陳錫文坦言,10多年下來,結果並非如此。現在全國有接近670個城市,還有近2萬個鎮。我國小城鎮人口占比從上世紀90年代初的27%,下降到目前的20.7%。推進城鎮化,許多地方更青睞大城市。
陳錫文分析,“攤大餅”的城鎮化建設似乎是經濟的,但難以持續。造成的結果是,大城市“城市病”凸顯,小城鎮缺少吸引力。如此惡性循環,與城鎮化協調發展的方向南轅北轍。
究其原因,陳錫文認爲,現在的城鎮建設規劃突破、修改次數太多。國際上一般的城鎮規劃規定,建設用地不能超過總面積的30%,我國有的大城市已經接近50%。很多城市千城一面。
解
城鎮化如何合理佈局?
“要堅持兩條腿走路:一是特大城市和大城市要合理控制規模,發揮中心城市的規模效應和輻射作用。二是通過發展中小城市和做大縣域經濟,鼓勵更多的人就地城鎮化。”辜勝阻說。
辜勝阻認爲,對於東部地區,要“做好”城市羣,通過輻射能力,把周邊的小城鎮納入城市圈內。對於中西部地區,“做多”中小城市,把縣城建成具有一定規模效應和集聚效應的中小城市。
陳錫文認爲,實現大中小城市和小城鎮協調發展,要解決好兩大關鍵問題:
一是產業佈局問題。這關係到如何引導就業佈局和人口布局。“關鍵是要‘內轉下沉’:東部沿海發達地區的部分產能和新增產能要逐步向內地轉移,下沉到地級以下城鎮佈局。”陳錫文說。
二是要改變小城鎮基礎設施建設滯後,基本公共服務相對不足的現狀,增強其吸引力,讓更多農民工納入城鎮公共服務體系。