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東莞市致力於將金融業打造成支柱產業,這就要求金融業增加值佔全市GDP的5%以上。目前,東莞市金融業增加值約佔全市GDP的4.2%。新華社發
東莞市金融工作局局長葉浩鵬。
胡國球攝
就《中共東莞市委、東莞市人民政府關於全面提高開放型經濟水平的若干意見》(即2013年市委1號文件,以下簡稱《意見》)的出臺,近日,南方日報記者專訪了東莞市金融工作局局長葉浩鵬。
葉浩鵬在接受專訪時說,市委1號文中有不少篇幅是關於金融工作的。作爲東莞市金融工作的服務部門,金融局有兩個感受:一是市裏對金融工作的高度重視,二是市裏對金融業的發展有明確的目標和定位,很有前瞻性。
葉浩鵬說,關於市委1號文件,要把握這幾點:一是要明確東莞市委、市政府致力於將金融業打造成爲東莞市的支柱產業。這要求金融業的增加值佔到GDP的5%以上,目前東莞市的水平是4.2%左右。儘管東莞金融總量在全省排名第四,但金融業增加值和貢獻度仍需進一步提升;二是繼續提升東莞市的金融對外開放水平,將東莞市打造成粵臺合作的試點城市;三是在金融體系方面嘗試更多的創新,如加快建設松山湖金融改革創新服務區,強化投融資體系建設的探索與嘗試。
《意見》還提到了積極擴大金融對外開放、全面發展跨境金融服務、推動跨境人民幣業務創新發展、完善金融服務體系、深化科技金融產業融合等方面內容。葉浩鵬對上述內容予以解讀,並透露了接下來的一些計劃和設想。
促進市政項目投融資改革
今年可重點關注市政府投融資方式的改革,這主要是指市一級的和鎮街一級的改革,重中之重還是松山湖園區。實現投融資方式改革的突破,是金融工作局今年的一項重要工作。比如說松山湖的建設,以往是以依賴市財政投資爲主,而今年可能會發生很大的變化,以自身融資和市財政支持並重的方式滾動發展,金融工作局要做的就是儘可能使園區想法變成現實。
此外,市裏有很多項目、重大建設需要的資金,市金融局打算協調和配合相關銀行通過銀政的“雙方創新”來解決。
比如,東莞的水處理所需資金,能否與政策性銀行比如農業發展銀行合作?這樣做的好處很多。一是它不使用地方資金,將市外資金轉化爲東莞市的貸款,進而增加金融總量;二是它投放的期限比較長、利率也比較穩定。可能會有人認爲,農發行負責的是農業性貸款,東莞能沾上邊嗎?實際上完全可以。比如園區的土地統籌、水處理、水鄉統籌發展部分項目,甚至村鎮的聯網公路都可以與農業發展銀行合作。
試點粵臺金融合作
目前,外界對莞臺金融合作的關注度很高。國務院已經批准珠三角作爲金融綜合改革的實驗區,並對此作了明確分工,東莞所扮演的就是粵臺金融合作試點的角色。
東莞是有這個實力的。首先,東莞的產業基礎比較紮實;其次,東莞有比較好的產業生態;再者,東莞有超過4000家臺資企業,松山湖國家高新區內還有一個臺灣高科技園。這些都是開展莞臺金融合作的基礎。
比如,松山湖臺灣高科技園將重點發展生物製藥產業。該產業是需要大量資金投入的,是高風險、高回報的投入,僅靠傳統的金融機構來做資金支撐肯定是不夠的。所以,要積極引入莞臺合作的PE、VC介入,專門爲臺灣高科園內的企業做貼身的金融服務。同時,在政策支持和風險分擔方面也可以做一些大膽的探索和嘗試。
引進更多的臺灣金融機構
長遠來說,市金融局希望引進更多臺灣的金融機構。臺灣的金融業發展相對領先成熟,以前主要偏向於引進銀行,現在期望在保險、證券等領域能全面展開合作。
市金融局的想法有:一是探索設立莞臺合資保險公司;二是希望爭取省政府的支持,在松山湖成立一個莞臺合資證券公司。如果國家政策許可,市金融局也支持地方金融機構適度參股;三是組建合資的政府引導基金。
另外,還要發揮現有臺資銀行的作用。目前在東莞開業的臺資銀行還不能經營人民幣業務,要繼續爭取國家金融管理部門支持,推動臺資銀行人民幣業務的開展。從長遠來看,東莞還要建立一個合作平臺,解決兩岸徵信問題,從而鼓勵臺資銀行和駐莞中資銀行進行合作,尤其是地方金融機構的合作。
比如說,有家臺資企業申請1000萬元的貸款,臺資銀行提供500萬元,本地的多家銀行可以提供另外500萬元。因爲在目前,爲東莞貢獻了三成GDP的臺資企業中,大概只獲得了總額2%的貸款,這當中的原因是多方面的。一是因爲東莞的臺資企業其總部大都在臺灣,境內的銀行對其實際經營生產情況不瞭解;二是因爲臺資企業可提供的實際抵押物很少,要做貸款大都是純信用的,對銀行來說風險很高;三是縱觀這10多年的金融統計數據,臺資企業的不良貸款率相對來說還是比較高的,大部分銀行機構比較謹慎。
深化科技金融產業合作
深化科技金融產業合作方面,今年比較關注的是風險投資。通過政府的引導資金帶動社會資本投入科技產業領域,目前正在積極抓緊運作。同時,也考慮在一些園區或是重大項目上設立一些引導資金。
關於新三板,國家對新三板試點擴容非常重視,估計若干年後可以實現範圍更廣的覆蓋,東莞市更希望能早日將新三板在松山湖落地。
同時,今年還將花大力氣引導東莞本土的企業上市。第七批上市後備企業即將評審公佈,但思路做了一些調整。以往鼓勵企業主打A股市場,現在鼓勵企業,包括地方的一些金融機構去香港上市。如果東莞銀行和東莞農商行內地上市困難較大的話,能否嘗試去香港上市呢?
完善風險分擔機制
葉浩鵬說,我們時刻不忘嚴格控制好東莞金融業潛在的風險,這主要指的是銀行的不良貸款。雖然大家希望零風險,但這不可能。所以,政府也會考慮分擔一部分,建立和完善金融機構支持中小企業發展的風險分擔機制。
在科技金融產業融合上,比較好的方式就是政府、企業、金融機構共擔風險。如財政拿出一部分錢出來,爲相關的科技企業買保險。如果發生風險,就讓保險公司賠一部分額度。這樣可以更大程度的發揮財政資金的放大功能。還有,希望東莞銀行松山湖科技支行支持科技企業發展的模式能被更多的銀行復制。
科技支行的明顯特徵主要有兩個,一個就是它對不良貸款的容忍度比一般銀行要高,另一個就是跨區域藉助深圳或廣州的力量在金融合作方面做了一些嫁接創新。