市法制辦建全市統一基準數據庫防權力尋租

　　● 2002年，廣州市制定出臺《廣州市政府信息公開規定》，被法律界譽爲全國首部“陽光法案”，爲國務院出臺《政府信息公開條例》提供了地方實踐經驗，榮獲了首屆“中國法治政府獎”。

　　●在推行財政預算公開方面，廣州市在全國首開先河，率先在網上曬賬本，於2009年向社會公開市一級部門預算，2012年公開部門決策，今年初又率先曬出部門“三公”詳細經費預算。

　　本報訊(記者練情情通訊員王穎華)推行政府信息公開，打造陽光政府；完善重大決策程序規範，推進科學民主依法決策；規範行政執法自由裁量權，建立全市統一的自由裁量基準數據庫……廣州市政府兩次獲得“中國法治政府獎”。“廣州在建設法治、廉潔、高效政府的道路上，一步一個腳印，紮實走來，凝聚了廣州近幾屆政府的智慧和心血。”近日，廣州市政府法制辦主任吳明場接受本報記者專訪時感慨。

　　記者：目前廣州行政機構的效率和透明度如何？廣州市法制辦在深化行政審批制度改革方面做了哪些努力？

　　吳明場：作爲國內較早推行政府信息公開的地方政府，多年來，廣州市在打造陽光政府、服務政府的道路上一直不懈努力，取得了一定的成績。一是率先進行政府信息公開立法探索，不斷深化政府信息公開內容。特別是在推行財政預算公開方面，廣州市在全國首開先河，率先在網上曬賬本，於2009年向社會公開市一級部門預算，2012年公開部門決策，今年初又率先曬出部門“三公”詳細經費預算，極大地提高了政府的透明度。二是切實完善重大決策程序規範，不斷推進科學民主依法決策。從2004年的限摩聽證會，到2009年關於番禺區垃圾焚燒場選址的大討論，再到近年來關於“交通堵塞”、“垃圾圍城”等問題的廣泛徵集民意等，廣州市政府在推進依法決策的道路上不斷積累着實踐經驗。

　　記者：規範行政自由裁量權，限制權力尋租，對廉潔廣州建設意義重大。廣州如何規範行政自由裁量權的行使？成效如何？

　　吳明場：要限制權力尋租，從源頭上減少腐敗，很重要的一項工作是規範行政執法自由裁量權，就是要爲執法自由裁量權戴上“緊箍咒”。

　　近年來廣州在規範行政執法自由裁量權方面做了不少紮實的工作。2006年我們對全市行政機關執法主體、職權及法律依據進行了梳理，2010年又根據審批制度改革和機構改革的情況，重新覈准、界定其執法職權及其依據，並向社會公佈，形成了全市各部門的“權力清單”。2009年，我們起草並提請市政府出臺《廣州市規範行政執法自由裁量權規定》(下簡稱《規定》)，以政府規章的形式要求對所有行政行爲的自由裁量權進行規範。

　　在《規定》施行過程中，市法制辦組織、指導全市各職能部門分三步走分別於2010年、2011年、2012年完成了對行政處罰、行政許可及其他類型執法行爲的自由裁量權的規範工作。目前，全市各部門都制定並公佈了本部門執法裁量權細化量化的規範性文件，並較好地實施。爲加強對執法行爲的監督，市紀委監察局聯合我辦建立了全市統一的自由裁量基準數據庫，在全市首批7個試點單位全面推行行政執法網上電子監察，有效地對執法自由裁量權的行使實施了監督。