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2011-2012年江蘇法院訴訟服務情況示意圖
江蘇省高級人民法院副院長周繼業(左二)、政治部主任徐清宇(右二)一行到鹽城調研人民法庭訴訟服務站工作。王成玉攝
江蘇是全國第一個在全省三級法院全面建設訴訟服務中心的省份。在江蘇,長江貫通東西,紫蘇(花有異香,葉可理氣散寒)遍佈南北,羣衆到訴訟服務中心,可謂辦事順暢如江水順流,獲益勝食紫蘇。2012年,江蘇法院創建訴訟服務中心,被評爲江蘇省首屆“十大法治事件”之一,在全國法院乃至國際司法界都有很大的影響力。
據江蘇省高級人民法院黨組副書記、副院長周繼業介紹,訴訟服務中心是司法爲民、服務百姓的一個平臺,好比醫院的導醫臺加門診部。凡是起訴到人民法院的矛盾糾紛,通過這個中心可以得到規範的引導、有序的分流和及時的處理。
2012年,全省法院訴訟服務中心共提供各類訴訟服務713680人次,其中,提供案件查詢129085人次,訴訟指導121702人次,法律諮詢104635人次,判後答疑129629人次,約見法官95799人次,接轉材料88681件次,辦理公告24501件次,提供其他服務19648次。
訴訟服務一條龍全方位
以往的立案大廳僅承擔立案和信訪兩項職能。爲了最大限度地滿足人民羣衆的司法需求,讓人民羣衆少跑腿、少誤工、少花錢,江蘇法院訴訟服務中心和服務站,拓展職能,延伸領域,完善設施,創新舉措,整合資源,實行訴訟服務的集約化管理。
在訴訟服務中心,訴訟引導、法律釋明、案件查詢、材料收轉、約見法官、判後答疑、審查立案、執行督促、公告辦理、訴前鑑定、司法救助等構成一條龍全方位服務;訴訟指南、文書樣本、筆墨紙張、公用雨傘、應急藥箱、電話傳真、打印複印、電腦上網、老花鏡、飲水機、擦鞋機以及無障礙通道、盲人通道等各種便民設施一應俱全。辦事有人引、諮詢有人答、查詢有人辦、材料有人收、法官有人找、電話有人接、困難有人幫,真正體現了司法的人文關懷。
化解糾紛於訴前訟外
面對紛繁複雜的各類矛盾糾紛,江蘇全省法院訴訟服務中心把好“第一道關口”,着力把矛盾糾紛解決在訴前、化解在訟外,並促進了涉訴信訪的源頭治理。
全省基層法院全部在訴訟服務中心建立了調解工作室,在訴前、訴中進行人民調解、行政調解、司法調解的有效互動。建立了與司法行政、公安、衛生、勞動仲裁、環保、農業、工會、婦聯、消協、臺辦、僑聯等單位的訴調對接工作機制。對訴至人民法院的糾紛案件,經釋明和引導,由附設在訴訟服務中心的訴調對接工作辦公室移送到調解工作室或訴調對接相關單位進行訴前調解。
利用立案窗口的有利條件,在立案後移送業務庭審理前,開展立案調解,積極引導當事人以和諧的方式解決利益紛爭。對在訴前達成調解協議,當事人申請司法確認的,訴訟服務中心及時確認其效力。
全省法院大力加強涉訴信訪工作,按照“事要解決”和“六個到位”的工作要求,逐案落實“四定一包”,着力化解涉訴信訪案件。訴訟服務中心充分發揮矛盾化解職能,實現了糾紛解決的便利、高效和低成本,有力維護了人民羣衆的合法權益和社會的和諧穩定。
科學分流促進公正高效
江蘇法院人少案多矛盾十分突出。強化糾紛的訴前分流和立案後的繁簡分流和類案分流是破解這一司法難題的有效方法之一。
江蘇法院訴訟服務中心大力開展訴前糾紛的內外分流,通過釋明疏導,加強工作銜接,積極引導當事人先行就近、就地選擇調解工作室、人民調解、行政調解、行業調解、社會調解等便捷、有效、低成本的非訴糾紛解決渠道解決紛爭,有效緩解了人民法院案多人少矛盾。
對進入司法程序的案件,大力開展案件的繁簡分流和類案分流,將事實清楚、爭議不大、標的較小的簡易民事案件分流到訴訟服務中心的速裁組織進行速裁;案情疑難、複雜的案件移送業務庭進行審理;交通事故損害賠償、勞動爭議等易發、多發的類案移送專業合議庭和專門巡回法庭進行審理。“簡案速裁、難案精審”的糾紛分層解決,實現了審判資源的科學配置,有效提高了審判質量和效率,滿足了人民羣衆不同的司法需求。