人生如船，夢想是帆。學子追夢，教育爲本。

　　今年的兩會上，各地異地高考政策的制定和實施情況，成爲代表委員們熱議的教育話題。去年8月，國務院辦公廳轉發教育部等四部委《關於做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育後在當地參加升學考試工作的意見》，要求各地出臺相關政策。

　　代表委員普遍認同，應合理配置教育資源，解決好異地高考的問題，積極推動農民工子女平等接受教育，大力促進教育公平。

　　本地人外鄉人

　　誰動了誰的利益

　　“我這次帶來的議案之一就是呼籲放寬異地高考，我希望在兒子上高一前這一政策能發生變化。”全國人大代表、在北京幹保安的朱良玉絲毫沒有掩飾自己的“私心”。

　　異地高考背後牽動着的不僅是1260萬農村戶籍孩子的命運，還有大城市公共資源的承載能力等諸多問題。

　　從2010年7月起，北京、上海等地部分隨遷子女家長，每個月都向教育部提交一次建議書，呼籲取消高考戶籍限制，允許外來人員隨遷子女在經常居住地上學、參加高考。來自本地人的反對聲也隨之而起，現有教育資源能否平衡各方利益？

　　“異地高考既是教育公平破冰的出發點，又是衝突點。”全國人大代表、華南師範大學公共管理學院教授範冬萍指出。

　　全國人大代表、農民工周振波說：“許多農民工迫切希望自己的子女能在其務工城市讀書，接受較好的教育。上海等許多城市政府，已經爲農民工子女的讀書問題做了大量工作。但由於全國農民工有2億多，面廣量大。”

　　異地高考的矛盾，集中在流入人口密集的大城市。那麼，北京、上海、廣東當地市民，對隨遷子女異地高考問題如何看待？

　　在百度貼吧上，一個討論北京異地高考的網帖曾引來數百個回覆。“如果真按照這個來執行，北京人口5年內必將崩潰。”一名網友對隨遷子女家長的建議書中如此評論。還有人跟帖，“北京的客觀承載能力已經達到極限，城八區人口密度超過倫敦、東京，地下水沉降每年達到6億噸”。

　　然而，另一組數據顯示：在2008至2009學年度，3萬餘名非京籍小學畢業生中，只有2.4萬名在北京繼續讀初中；1.2萬名非京籍初中畢業生中，只有5000餘名在北京繼續讀高中。大量隨遷子女因爲非本地戶籍在京難以升學，尤其難以參加高考。

　　範冬萍道出了矛盾的癥結：一方面，外來務工者爲經濟社會發展作出了貢獻，他們的子女應有受教育的權利。另一方面，遷入地有限的教育資源和承載力，使當地人的利益受到衝擊，因而反應強烈。

　　可見，異地高考是改革開放以來大範圍觸動城鄉不同利益人羣的一道兩難命題。

　　異地高考方案

　　各地可因地制宜

　　3月5日下午，教育部部長袁貴仁剛參加完全國人大江蘇團審議離座，即被記者們團團圍住，異地高考的進展情況，受到關注。

　　此前，山東省於2012年2月29日率先出臺政策，從2014年起允許非戶籍考生在山東參加高考。不過，山東既非人口流入大省，也非高考窪地，政策並未觸發多少震動。

　　相反，對異地高考是否會大大增加本地考生的競爭壓力？異地教育一旦放開，如何避免高考移民氾濫等問題的探討仍在繼續。

　　“異地高考政策出臺後，更多的外來務工人員隨遷子女會涌入東部沿海城市就學。”全國人大代表、浙江寧波維科精華家紡有限公司甬大製品分廠副廠長楊曉霞認爲，如果不加以妥善、有序統籌引導，使流入地教育資源不堪重負，反而會嚴重影響隨遷子女在流入地受教育的權利。

　　“教育部會積極服務各地、統籌協調，保障本地的、外來的學生考試權益。”袁貴仁明確道出了異地高考的原則。異地高考也不意味着完全開放，而是存在條件准入：一方面要考慮城市的承載能力；另一方面也需要家長滿足在當地工作等條件。

　　分步走、條件准入、因地制宜的門檻被認爲是異地高考政策推進的關鍵。

　　在全國已公佈方案的省份中，流動人口約2200萬人的浙江省，異地高考門檻比較低，政策只要求浙江學籍與連續3年高中在浙江省就讀。

　　與其他省份相比，北上廣三地異地高考門檻明顯更高。北京和廣東的方案強調過渡和漸進，而上海則將異地高考與居住證制度掛鉤。

　　北京的方案規定，符合條件的外地戶籍學生從2014年開始可以參加高職考試。此外，外地考生還可在京借考，回原籍錄取。廣東規定符合條件的隨遷子女從2014年開始可以報考高等職業學院，2016年可以報名參加高考。

　　代表委員支招

　　共圓學子求學夢

　　在高教資源不均、戶籍制度牽絆、生源利益難調的多重背景下，異地高考這項關乎數千萬考生的政策，似乎註定難以一步到位。如何在限制高考移民和促進教育公平兩者之間兼顧各方利益？

　　楊曉霞建議，國家應進一步加大對流入地政府的財政轉移支付力度；對外來務工子女接納人數多的地區單獨增加土地指標，以便建造更多的中小學校，擴大資源總量；統籌兼顧流入地城市的功能定位、產業結構佈局和資源承載能力，在外來務工子女接納人數多的地區，應允許有條件准入。

　　“異地高考所設置的門檻需要有一個合適的高度”，全國人大代表、廣東省汕頭市金山中學校長李麗麗認爲，可通過“流入地借考，戶籍地錄取”方式解決異地高考問題，即高考成績按“排位相同，分數等值”原則計算，外來務工人員子女可在流入地考試，憑成績回戶籍地參加錄取。

　　全國人大代表、四川省廣安市人大常委會副主任康永恆建議：“教育部可將各省區市高考考生人數與高考招生指標直接掛鉤，然後公平分配招生名額。”

　　顯然，解決人口數量與教育資源之間的矛盾並非一日之功，公平分享公共資源關係着每個人的現實利益，正如廣東省社科院院長樑桂全所言，“異地高考的破冰意味着自由遷徙的時代正在走近。”而全國人大代表、北京大學校長周其鳳也正在和他的團隊探索新路，“北大正在實施網絡公開課工程，就是要利用現代科技手段，讓更多人共享北大。”