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周雲(華南理工大學教授)
“過好月子期,健康一輩子。”隨着經濟社會快速發展,孕期女性越來越看重坐月子。於是,月子會所應運而生,並且成爲市場新寵。然而,《半月談》記者走訪發現,不少人瞄準這個新興行業,開出每月數萬元甚至百萬元的天價。但是,很多月子會所沒有營業執照、從業人員素質參差不齊、衛生環境差、缺乏監管主體……原本應該讓人們放心的場所,卻暗藏種種隱患。
在當前高速發展的經濟社會中,公衆總會不斷出現新的需求,市場和資本對此極爲敏感,從而催生了新興行業。“月子會所”就是商家對市場需求給予反應的產物。相比之下,相關職能部門的反應遠沒有市場、商家那樣靈敏,常常是一個行業已經由新興行業成長爲成熟、準成熟的行業,監管的主體卻還沒有落實,監管的法律法規還沒有健全。
也正是這樣遲緩的反應和動作,使很多人爲行業成長付出了慘痛的代價。尤其是諸如“月子會所”這類行業,直接關係到消費者的健康,因此關於如何儘快地建立健全新興行業的監管體系,必須要有個說法,有個章程,有個路線圖,最大限度地縮短從行業興起到監管體系完善的週期。
正如文首所說,新興行業的出現,是企業對於市場需求的反應,而企業也是促進行業成長的主體,只要是這個行業的主流是健康的,那麼政府和公衆就要尊重行業發展的基本規律,有關行業監管的法律、法規和政策的制定,首先要摸清行業情況。
其次,則是要明確職能部門的責任。爲什麼企業對於市場需要如此敏感,進而不斷催生新興行業呢?原因無他,就是有利益。行政行爲往往也會自覺不自覺地有利益訴求。比如說“月子會所”一類的新興行業,監管體系遲遲不能建立起來,但各種稅費卻基本不會落空。也就是說,政府部門對於新興行業監管問題反應遲緩,並非信息不暢造成的,而是重利益、輕責任的問題。政府天然地對於民衆有責任,這是政府行政的出發點和落腳點。具體到建立健全新興行業監管體系這件事情而言,重要的是明確責任部門。
具體操作層面,以筆者愚見,應該以工商部門爲主。原因無他,因爲工商部門掌握的信息最爲全面最爲及時,能夠從這些信息中,以最快的速度感知到新興行業的出現與興起。進而在這個基礎上,在第一時間,招集相關職能部門和企業,制定相關的法律法規,把新興行業儘快規範起來。使得全社會在享受新興行業帶來的新福利的同時,也把行業的不成熟時期壓縮到最短,把社會付出的成本壓縮到最低限度。