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未來火車票有望在淡季打折?火車票銷售可能放開?鐵道部拆分方案推出不到十天,有關鐵路運營的種種猜想浮出水面。昨天,交通運輸部召開新聞發佈會,新聞發言人何建中表示,今後火車票價將在有關部門監控下,同時鐵路總公司作爲一個企業,對火車票價的調整有一定自主權。
公衆對於鐵道部改革的影響也充滿期待,無論是售票、運力、服務,還是票價,方方面面的改進要擺上檯面,到底應靠什麼?
猜想
鐵道部拆分票就好買了?
北京西長安街復興路10號的門前,幾天來始終無法平靜,“鐵道部”摘牌,換上“中國鐵路總公司”牌匾,有人在這裏拍照,有人在這裏懷念。
大門之內,一場大部制改革的大戲剛剛拉開大幕。
變化已經悄然來臨,就在鐵道部拆分消息宣佈的第二天,知名旅遊網站攜程網出現火車票預訂業務,雖然該業務與保險“捆綁銷售”,名字也是頗爲避嫌的“鐵保行”,但公衆焦點只在車票,不在保險。
衆所周知,12306網站是鐵道部唯一指定車票銷售網站,如今鐵道部撤併,這一規定是否煙消雲散?懸念持續了不到一週時間,攜程網相關業務再次停擺——想突破“門檻”,仍是竹籃打水。
各種猜想隨之而來,有人呼籲電商代售火車票開禁,有人希望火車上能買到平價盒飯,被詬病許久的車票購買、列車服務等細節問題最先“中槍”。
代售點許女士:
“鐵道部沒了,火車還是這麼多,票能好買到哪兒去”
吳必虎(北京大學教授,曾在網絡公開其《關於列車無座車票定價法律依據與今後改革計劃的政府信息公開申請書》):
目前鐵路運營有一些待改善的問題,例如代售問題,從道理來講,所有人都可以獲得代售的資格。前一段出現過一個案例,一對小夫妻因爲幫人家代購火車票被刑拘,引起很多人的反對。這是鐵道部自我保護機制引發的爭議,因爲要保護本系統利益,所以制定這樣的規則。今後政企分開了,不應該再有類似的自我保護存在。
還有一些不人性化的規則,例如售票不能選座位等細節都可以改進,從技術上說,解決這些問題也不存在困難。
許女士(西城區某火車票代售點工作人員):
說火車票難買都是高峯時段,你看看這會兒就沒人買票,你要什麼票都有,你在家上網買,一樣沒什麼問題,不會出現交不了款。可到春運那段時間就不一樣了,網上不去,票買不着,到時候你再來看看,我們哪兒有空兒聊天啊,都排着長隊呢。
票好不好買,跟代售點其實沒有太大關係,一輛車就那麼多座位,你淘寶賣也是那麼多座位,該沒有還是沒有,再說你讓淘寶店家賣,就保證他不加價麼?到春運它還搞促銷,沒可能的事兒,而且我們售票系統都是聯網的,有沒有票哪兒查都一樣。鐵道部沒了,火車還是這麼多,票能好買到哪兒去。
要說提前一點預售期,搞得跟飛機票一樣,頭半年就能訂,我覺得這個還是有可能的,只要上面規定改了就行。但是真改了,也未必就方便,能提前那麼長時間就決定哪天出門的都是白領,真到那時候,農民工更回不了家了。
猜想
成立總公司票價升或降?
言及鐵路改革,火車票價的話題難以繞開。近日,一則“蘭州鐵路局率先推出折扣車票”的消息引發關注,據《北京晨報》報道,鐵路推行淡季優惠票已有4年曆史,蘭州鐵路局推出的折扣車票與鐵道部改革無關。
同時,鐵路部門相關負責人透露,中國鐵路總公司組建後,鐵路將會進行一系列的貨運組織改革和客票改革,未來鐵路票價有望出現一定的浮動空間,淡旺季出現不同的折扣或成爲常態。著名鐵路專家王夢恕則在受訪中表示:“鐵路今後的調價,客運和貨運是要隨着形勢發展進行調整的,就像中石化、中石油一樣,就按照市場規律該提價提價、該降價降價就行了。”
有趣的是,官方僅表態票價可能浮動,民間卻已開始擔憂火車票價上漲問題。
律師董正偉:
“票價中的管理成本被剔除後,火車票實際已經漲價”
董正偉(維權律師):
在以往火車票價格中,包含了鐵路公檢法、學校、行政機關等成本,政企分開後,相應的部門或者取消,或者由公共財政承擔,不屬於總公司經營範圍,這部分票價中的管理成本被剔除後,即便火車票定價不變,火車票實際已經漲價。
從目前改制的規則來看,鐵道部的拆分並沒有充分市場化,因此討論火車票價市場化還不存在基礎。相對而言,現行鐵路運營管理的法律法規多在20世紀90年代初制定,已不適應新的政企分開情況,應從法律法規的修改方面入手,破除鐵路系統固有的保護性政策。放開建設、運營環節,到時候再來談售票市場化。
吳必虎:
之前我提出《關於列車無座車票定價法律依據與今後改革計劃的政府信息公開申請書》後,十五天內沒有得到迴應,按照規定,我有權利進行行政複議。不過考慮到正好處在鐵道部改組時期,我並沒有進一步的行動。火車設置無座票只是一個小問題,但不管從什麼法律條文來講,都應該秉持不同質量不同價格的原則。
鐵道部拆分後,火車票的價格應該根據商業定價的發展,在市場競爭的環境下,由市場定出。
猜想
鐵路市場化誰能分蛋糕?
政企分開,意味着鐵路市場化正式展開。如何“玩轉”一家註冊資本超萬億的企業,將是擺在鐵道部改革面前的難關。
事實上,雖然牌子已換,中國鐵路總公司的運營模式仍未完全確定。《國務院關於組建中國鐵路總公司有關問題的批覆》中指出,原鐵道部所屬18個鐵路局、3個專業運輸公司及其他企業的權益作爲中國鐵路總公司的國有資本。某鐵路局內部人士透露,目前還未接到相關改制文件,內部也還未有改革動作。
與此同時,市場對於“中鐵總”一家獨大的擔憂逐漸加劇,雖然鐵路市場巨大,可是面對手握萬億資產的競爭對手,誰又敢來分一杯羹?
北大教授吳必虎:
“可讓其他國有資產和民間資產參與進來”
市場化改革的前提是有競爭,例如航空市場,有很多航空公司競爭,不坐這家的飛機,你可以坐另外一家。有了競爭,纔有動力提高服務質量,價格市場化纔有基礎。從目前鐵道部改革來看,這種競爭還未明朗,只成立一家中國鐵路總公司,等於一家獨大。
我認爲鐵路市場化改革,就應該讓其他國有資產和民間資產都參與進來。中移動這麼有錢,也可以投資運營鐵路,讓鐵軌上跑“中移動”的火車;民營企業有能力的,也可以包車運營。既然政企分開了,就可以多設立幾家公司,這也是全世界的趨勢。同時鐵路建設的社會性質也不能忽視,有些鐵路線路,靠車票靠運營註定不能收回成本,例如從北京到拉薩的線路,平時坐車的不會太多,但對於國家的發展又有很重要的意義,類似的線路如果交由市場,建設速度就會放緩,我認爲還要靠政府基礎建設來做。
董正偉:
鐵路運營有特殊性,現在中國鐵路總公司成立了,如此巨大的企業,佔有絕對的市場壟斷地位,那麼大的資金量,誰敢進入這個市場與它競爭?誰能競爭?在各種保護政策沒有取消前,如果有資金敢進入,我看將面臨沒有話語權,甚至只賠不賺的境地。因此可以說,目前市場化仍未形成,在此基礎上進行漲價等措施,很可能侵犯消費者權益。
正說
“改革的好處是很大的”
據《人民日報》、新華社等媒體報道,十二屆全國人大一次會議會上,原鐵道部部長盛光祖接受記者採訪,表示實現大部制之後,鐵路在綜合運輸體系當中可以發揮它運距遠、運量大、環保、排放低優勢,可以在未來的運輸體系中有更大的發展。“我沒有遺憾,當不當鐵道部長沒有關係,關鍵是中國鐵路要有更好的發展。”針對鐵路系統政企分開後的發展,盛光祖表示,鐵路系統今後能夠研究市場規律,更好地適應市場,更好地提供服務,同時也能更好地取得更大的發展空間:“改革的好處是很大的。”
引入其他資金的話題,盛光祖亦有提及,對於未來鐵路的建設,盛光祖表示將進行分類建設,公益性鐵路以政府投入爲主,經營性鐵路會引入其他資金,對於新組建的中國鐵路總公司,盛光祖亦希望社會資金積極投入,也鼓勵外資投入。
議價
“未來票價是否有一個定價機制?”
今日關注焦點:專家說,火車票一定會漲價。點評:鐵路是公共交通服務,不管用怎樣的方法經營。未來票價是否有一個定價機制?就好像香港巴士加價,需要行政會議批准,而且加減幅度有一個計算公式(0.5×工資指數變動+ 0.5×綜合消費物價指數變動)
——知名媒體人閭丘露薇
我當然知道,大家不喜歡火車票價格上漲,但價格是否上漲,是和我們的願望無關的,它只和有多少火車票可供之於市,有多少人要擠在春節期間回家有關。多少年來我們在維持火車票票面價格不變,那價格難道就真的不變嗎?錯了!價格一直在變,只不過它以擁擠、排隊、走後門的方式體現出來罷了。你不讓價格變,其他條件就一定變,人們並不會因爲票面價格不變,就更加容易獲得火車票。
——財經評論員周克成
當鐵路的運營交給總公司之後,無論是票價還是貨運的價格恐怕都要上漲。之前,發改委要求一噸貨物的火車運價上漲1.5分。在上次調價之前,中國的貨運價格已經30年沒漲了,因此,火車貨運的價格一直是偏低的,應該說,低價格的運輸爲中國的經濟發展做出了巨大的貢獻。如果未來鐵路貨運價格上漲,全國的物價會全跟着上漲,因爲物資主要靠鐵路運輸,牽涉的面太廣了。客運票價也可能被擡高,上漲的空間可能會超過飛機票價,現在美國就是這樣。
——中國橋隧專家、中國工程院院士王夢恕