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今年中央一號文件首次提出“家庭農場”的概念,這種新型農業經營主體的興起與發展,既與家庭聯產承包責任制的基本經營制度相銜接,又與農業現代化的新要求相適應。
受到政策的鼓勵,各地紛紛推出扶持家庭農場的政策措施,家庭農場快速出現。事實上,發展家庭農場急不得,它的發展壯大還面臨着諸多制約因素。
首先,家庭農場要求較高程度的集約化經營和規模化經營,需要家庭農場主從普通農戶手中流轉更多的土地。他們的土地從哪裏來?土地是農民手中最重要的資產,事關長遠利益。我國目前有兩億多農民工,在子女教育、社會保障、住房等基礎性問題沒有得到根本解決之前,農民們很難輕易將土地長久流轉出去;其次,一些家庭農場想擴大規模,卻遭遇融資難,農民很少有可以抵押的資產,靠少量貸款解決不了發展的問題;再次,目前家庭農場的定義還缺乏統一的認識,對家庭農場的含糊定義,影響到如何界定、如何扶持、如何引入登記制度等一系列問題。
家庭農場發展中遇到的困境,有些是短時間內可以解決的,有的需要等待政策體系的逐步完善,而體制機制性矛盾則需要較長時間才能解決。
家庭農場剛剛起步,培育發展應是一個循序漸進的過程。現階段推廣家庭農場不宜操之過急,不宜盲目追求形式和數量,應主要在創造家庭農場產生與發展的環境上下功夫,比如,要儘快明確家庭農場認定標準、登記辦法,制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策,要在服務體系完善、土地產權制度改革、農業經營者進入退出機制、農業職業技能培訓等方面多下功夫。
慢工出細活,慢功出好活。發展家庭農場急不得,家庭農場應是我國農村相當長時間內努力的方向。