推進城鎮化的關鍵是人口的集聚和生活水平的提高。筆者認爲，推進城鎮化目前尚需解決“四難”。

　　第一，戶籍制度問題。要從制度和法律上徹底消除戶籍與地域的限制，探索在省級區域乃至全國範圍內的戶籍關係自由流動，徹底破除城鄉二元社會結構。

　　第二，居住場所問題。要推進城鎮化，就必須加快建立起多層次的進城農民住房供應保障體系。建立與進城農民經濟狀況相適應的城市住房供應模式和廉租房制度。

　　第三，就業保障問題。就業保障問題是推進城鎮化的重要基礎。要推進城鎮化，就必須全面提高城市的就業保障水平，最大限度地提高進城農民的就業保障。

　　第四，土地財產權問題。土地承包經營權和宅基地使用權的處置問題，是影響推進城鎮化的一個現實問題。要解決這個問題，一是要從法律上賦予農民更廣泛的土地財產權，讓農民在土地承包權或者宅基地使用權的保留和放棄上獲得更多的話語權和利益分配權。二是要積極探索建立合理的收地補償和利益分享機制。三要探索建立進城農民的土地退出機制，使進城農民既可以將土地承包權或宅基地使用權折價入股、帶股進城，也可以保留土地承包權實行依法流轉，從根本上消除進城農民的後顧之憂。

　　(山東青州市委黨校劉慶斌)