25日，卡爾扎伊(前左)和克里(前右)出席新聞發佈會。新華社發

　　一些國家領導人的突訪時間和行程嚴格保密，抵達受訪國或訪問結束後，纔會向外界公佈情況，這種形式具有高度的安全性。此外，“突訪”多是爲解決某一具體問題而奔走，“開門見山”讓兩國磋商更有針對性，還能確保較高的效率

　　美國國務卿克里近日先後突訪伊拉克和阿富汗。事實上，“突襲訪問”並不是克里一個人的風格，自阿戰和伊戰爆發以來，美國白宮、國務院、五角大樓的負責人對阿、伊多是進行旋風式訪問。爲何會選擇“突訪”的方式？這種方式有何必要性？

　　爲何選擇突訪外交安保考慮是首要因素

　　美國領導人對伊阿兩國的訪問可謂如履薄冰。爲了保證安全，小布什突訪伊拉克和奧巴馬突訪阿富汗的時候，白宮均放出“煙霧彈”，官網上顯示總統的日程安排仍在美國。

　　專家告訴記者，美國開展“突訪”外交有兩種必要性，一是爲了解決具體問題而直奔目的地；二是爲了保密和安全考慮，不便提前公佈時間和行程。

　　中國人民大學國際關係學院副院長金燦榮教授稱，外交訪問大致歸類爲常規外交和危機管理。“突訪”可以看成是“危機管理”的一種手段。當兩國出現問題後，需要高層就某些具體事情進行溝通和磋商，這時某國領導人會選擇進行突訪。比如，最近美國需要就敘利亞問題、巴格拉姆監獄移交等棘手問題與伊拉克和阿富汗磋商，所以克里採用了這種形式。

　　《新聞週刊》此前評論稱，對安全沒有保證的國家進行祕密訪問是白宮的一項傳統。阿富汗和伊拉克長期受暴力活動的困擾。每次美國領導人對兩國的訪問，可以稱爲膽戰心驚、如履薄冰的“冒險歷程”。

　　2008年12月14日，時任美國總統小布什突訪伊拉克，白宮對外發布了布什當天在華盛頓的日程安排來“迷惑外界”。2010年12月3日，奧巴馬突訪阿富汗，停留不到4個小時。白宮故意放出“煙霧彈”，其官網上顯示奧巴馬4日仍然在白宮內處理政務。而實際上，奧巴馬3日就在夜幕的掩護之下悄悄飛往阿富汗。

　　訪問時間爲何短促體現議題緊急性

　　短暫的訪問可以降低安保壓力；突訪多是談具體議題，雙方能在短時間內表達看法；領導人“見縫插針”突訪某國，可渲染出事情的緊急性

　　克里此次對阿富汗和伊拉克的訪問，與美國其他領導人此前的“突訪”有共同之處，在受訪國逗留時間大多在幾小時之內。這種特點被很多媒體形象地描述爲“旋風式訪問”或“閃電訪問”。

　　對此，外交學院外交學與外事管理系副教授熊煒認爲有三個因素。第一，短暫的時間可以降低安保工作的壓力；第二，突訪目的多是談具體議題，雙方能在短時間內相互表達看法；第三，領導人都日理萬機，但還會“見縫插針”突訪某國，這一舉動可以渲染出事情的緊急性，一旦事後被大衆傳媒公佈出去，能製造出較好的媒體效應。

　　雖然美國選擇突訪有很多必要性，這種方式對受訪國看來卻有點措手不及。2005年12月18日，時任美國副總統切尼突然對伊拉克進行了8小時的閃電式訪問。時任伊拉克總理賈法裏稱，他本來以爲只是與美國駐伊大使舉行會談，不料卻看到切尼在等他。

　　諸如此類場景在美國領導人的“突訪”史上稀鬆平常。2010年3月28日，當外界以爲奧巴馬正在戴維營同家人享受平靜的週末時，美國白宮突然宣佈：總統已經抵達喀布爾。據媒體報道，阿富汗總統卡爾扎伊也僅是提前一小時得知消息。

　　“突訪”是否美國專利威廉王子也玩“突訪”

　　“突訪”外交看似時間很短、缺乏排場，但是具有直奔主題、開門見山的優勢。這一非常規形式，更能引起國際輿論和民衆的高度關注

　　美國是使用“突訪”外交的“行家”，但它並不是唯一的善用者。如果觀察國際舞臺上的對外交往，不難發現，突訪式外交已經成爲國際組織和主權國家經常使用的“非常規”訪問手段。

　　2月26日，也就是在意大利議會選舉結果公佈之際，意大利總統納波利塔諾突然訪問德國。金燦榮認爲，意大利總統的德國之行“快去快回”，就是爲了與德國領導人談穩定金融市場的具體事情。“常規外交的含義很豐富，需要探討很多宏大的問題，還需要在訪問過程中考慮到禮儀、形式和排場。與常規外交相比，‘突訪’外交看似時間很短、缺乏排場，但是具有直奔主題、開門見山的優勢，很有效率，也很有實踐的價值。”金燦榮說。

　　與一些有實際議題的突訪行程相比，帶有務虛性質的“突訪”外交也被國際社會看重。2010年11月16日，英國皇位第二繼承人威廉王子突然到訪阿富汗，出席悼念戰時陣亡英兵的儀式。2011年12月9日，聯合國祕書長潘基文突然訪問索馬里首都摩加迪沙。這是自1993年以來聯合國行政首長第一次踏上這個飽受戰亂困擾的非洲之角國家。

　　熊煒解釋稱，與常規外交相比，“突訪”這一非常規形式，可以製造出人意料的效應，更能引起國際輿論和民衆的高度關注。(魏香鏡)

　　(來源:南方日報)