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原計劃投入100多萬元的村部綜合樓,最終只用60多萬元建成了;擱置數年的泥土路硬化項目,終於動工了;曾讓村“兩委”幹部頭疼的低保名額確定了……這些都是村務商議團帶來的變化。
2012年以來,廣西玉林市福綿管理區積極探索試行村務商議團制度。商議團作爲村民代表會議常設機構,根據村民代表會議授權,對重大村務進行議事、評事、定事。記者調研發現,這項民主管理的“鄉土”創新,在探索中顯現出蓬勃的生命力。
村代會常設機構
“倒逼”出來的村務商議團,行使部分職權
福綿村,地處福綿管理區及福綿鎮所在地。全村7283人,服裝企業252家,村級集體經濟收入每年30多萬元。村裏經濟好起來,大事喜事也多了:道路硬化、清潔工程、建“五保新村”……
“村幹部自己累些無所謂,就怕辛苦不討好。”福綿村黨支部書記肖運飛說。按照村民自治相關規定,重大村務需村民代表會議討論決定。而村民代表會議要有2/3以上的代表參加方可召開。福綿村有代表60多人,大多數在外打拼,要召集40個以上代表開會相當不容易。
福綿管理區工委書記莫漢成說,惠農政策越來越多,村務與村民的關係越來越密切,村民權利意識、民主意識、參與意識也越來越強烈,亟須找到一個擴大基層民主的載體。
“村務商議團就是這麼被‘逼’出來的。”福綿管理區組織部部長李唐明介紹,按照制度設計,村務商議團爲村民代表會議的常設機構,行使其部分職權,原則上每月召開兩次議事會議,遇到特殊情況,特事特議,發揮經常性作用。
逐項過堂形成最大公約數
“把‘村裏事’當成‘自家事’來摳”
3月26日,在福綿管理區沙田鎮六龍村村口,記者看到該村新建的村部綜合樓已裝修完畢。
“4月就能入駐辦公啦。你看,鋼筋、水泥用的都是最好的料。”村務商議團成員鍾章坤告訴記者:“大樓從選點、預算、進料覈價到支付每筆款項,商議團都全程參與監管,工程質量絕對沒得說。”
2012年春,爲滿足村民文化娛樂需求,六龍村“兩委”提出在村中心地段新建一幢兩層半的綜合樓,作爲村“兩委”辦公、村集體活動用房,初步預算投入100多萬元。可等到方案提交由9人組成的六龍村村務商議團討論時,老黨員鍾章坤等人提出不同意見。就這一事項,村務商議團前後開了5次議事會,細摳慢算,反覆覈算,再把方案遞交給村“兩委”。最後決定:重新選址,費用降至60多萬,工程全部公開招標。招標前,商議團成員調研市場、比較價格,挨家挨戶聽取村民意見和建議。在此基礎上,對工程項目全面評估,最終確定招標底價及質量要求。
正在全區鋪開推行
“鄉親們沒了意見,心平氣和”
“每年一到確定低保戶名額,我們就頭疼。‘僧多粥少’,沒分上的村民就說村幹部‘偏心’。”十丈村村委會主任樑發昌說,這次確定低保名額,多虧了商議團。7名成員挨家挨戶宣傳低保政策,又把確定低保的過程告訴鄉親,再把名單反覆商議比對。“商議團工作做得好,鄉親們沒了意見,心平氣和。”
不是相剋是相助。“重大村務的決策,都要經商議團商議、把關。商議團成員在商議過程中,會到村民當中宣傳、聽取意見。這樣一來,決策更科學更民主了。”肖運飛說。萬福村村民朱英文說,以前,村裏的事“公道不公道,只有天知道”;現在,有了村務商議團,“公道不公道,大家都知道”。
對此,華中師範大學中國農村問題研究中心主任徐勇認爲,村務商議團主要職能是民主決策,協商議事,作爲村民代表會議的常設性機構,提高了發揮作用的空間。
據統計,福綿管理區目前成立了70個村務商議團,選舉產生了500多名村務商議團成員,共組織實施村級事務870多項,全區2012年以來,沒有收到一件有關村級事務的羣衆舉報,今年正在全面推行村務商議團制度。
記者手記
村務商議的有益實踐
一項小成本的創新實踐,正在改變鄉村“幹部難當、事情難辦”的局面。
村務商議團,是個“公開團”。一方面,通過制度約束,克服了重要決策、重大村務“遇事拍腦袋,個人說了算”的現象;另一方面,村務公開由“靜態公開”向“動態公開”轉變,由單一的“結果公開”向“過程和結果同時公開”發展。
村務商議團,是個“民主團”。從羣衆中來,到羣衆中去,村務商議團讓村“兩委”變“爲民做主”爲“由民做主”,使決策在最大限度上體現了羣衆意願。羣衆的參與權、決策權得到充分落實。羣衆說話管用了,黨羣、幹羣關係纔可能密切起來。
村務商議團,還是個“連心團”。農村工作得不到村民理解和支持,是行不通的,甚至好事也可能變壞事。溝通順暢了,誤會和牴觸就少了。心氣順了,黨員幹部就能和羣衆真正做到合拍、合心、合力。
誠然,村務商議團還是個新生事物,如何才能更好地發揮作用,必將繼續考驗實踐者的智慧。