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博議
□平方
昨日報載,在省人大常委會會議上,廣東省政府提交報告,承認養老基金存在“鉅額隱形債務”,並承諾將通過提高財政補貼、委託投資等多種方式解決相關問題。這種主動承擔、主動披露的做法,從一個側面生動地說明,民生問題已經成爲政府施政考量的重中之重,廣東未雨綢繆應對未來養老保障風險的實招將“陸續有來”。
廣東的養老保險基金不僅存在“隱形債務”,而且還“鉅額”,乍一聽很是讓人擔心。其實,它指的不是廣東當前養老金存在“收不抵支”或“無錢出糧”。這種“隱形債務”,指的是政府對養老保險基金的“債務”,即目前養老保險基金承擔了部分本應由政府承擔的支出。具體而言,我國統一的企業養老保險是上世紀90年代末才建立的,個人要參保繳費達到年限纔有資格領取養老金。這就出現一個很現實的問題:實施時國有企業中已經到齡或即將到齡的職工,以前退休要由國有企業發放養老金,他們並沒有繳費或繳費不多,轉爲養老保險後怎麼辦?爲解決這個問題,當時的辦法是,對符合規定的職工,視同已經按工齡繳了費,享有從養老基金領錢的資格。顯然,這部分本來應該由國企(最終是政府)承擔的費用,變成了由現在的參保人繳費形成的養老保險基金承擔了,從而形成了“隱形債務”。
過去,對這種“隱形債務”應該由誰承擔並不明確。解決辦法主要有兩種:一種是利用社會保險的長期性,慢慢由參保人繳費將這個“債務”填上,另一種則是政府承擔下這種“隱形債務”的責任,採取財政補貼的形式補上。2010年的《社會保險法》首度明確,國有企業職工參加基本養老保險前,視同繳費年限期間應當繳納的基本養老保險費由政府承擔,但具體如何承擔,尚無明確規定。這次廣東明確將通過提高財政補貼等解決相關問題,可以說邁出了實質性的一步,顯示了政府強烈的民生意識。
下一個問題就是,廣東具體該做什麼?養老保險與醫保、工傷保險等的不同之處,在於其長期性。現在龐大的養老保險基金面臨的最大挑戰,就是如何實現保值增值。現在拿出100元,領退休金時可能是幾十年後,受經濟發展、通脹等影響,將來的這“100元”還值現在的100元嗎?因此,要彌補“鉅額隱形債務”,一方面財政要加大補貼,另一方面,還要考慮其保值增值問題。廣東已開始嘗試委託全國社保基金理事會代爲投資運營,這是一個突破。在確保養老基金安全的前提下,這方面的探索力度,還應該進一步加大。
平方