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六、《聯合國海洋法公約》標誌着海洋世紀向我們走來
對於各沿海國而言,《聯合國海洋法公約》的最直接貢獻,就是完成了一次史無前例的圈地劃界任務,開創了世界性的“沿海水域國土化”的新局面。用一句中國國民熟悉的語言形容,則可稱之爲一次海洋的“土地革命”和“土改運動”,被國際輿論贊譽爲“海洋憲法”。
根據《聯合國海洋法公約》的規定,佔世界海洋總面積35.8%約1.3億平方公里的海域劃歸各沿海國家管轄。這是人類首次理智地選擇“以互相諒解和合作的精神解決與海洋法有關的一切問題”,從而避免了歷史上圍繞陸土主權司空見慣的以血腥戰爭來掠奪海洋利益的行爲。國際觀察家稱,“《聯合國海洋法公約》的實施,標誌着人類進入了全面開發利用,並以法律管理和保護海洋的新階段,一個新的世紀——海洋世紀正向我們走來”。
按照傳統的海洋觀念,只有“內海”和“領海”是屬於國家主權範圍的資源,但新的海洋法公約徹底顛覆了這一舊的思維定式,將一個國家的管轄海域延伸到了“領海”以外的“毗連區”、“專屬經濟區”和“大陸架”。
法律名詞和條文是冰冷而枯燥的,沒有任何感情色彩可言,但它的背後卻潛藏着巨大的權益價值。隨着第三次聯合國海洋法會議落幕和《聯合國海洋法公約》簽署,中國和廣大沿海國一樣,從這次“海洋圈地運動”中獲得豐厚的報償。
根據《聯合國海洋法公約》規定,我國的“海洋國土”面積爲300萬平方公里,幾近於陸地國土面積的1/3,是世界A類海洋大國之一。
這是一筆寶貴的資源和財富。對於我們這個佔地球人口總數1/5的超大民族種羣和我們的子孫後代來說,無論如何認識和評價這300萬平方公里“藍色國土”的“未來價值”都不過分。
劉華清在第一時間研讀了這部由聯合國提供的中文版《國際海洋法公約》。此刻,作爲共和國第三任海軍司令員,他思考最多的問題是,這一國際法公約的生效,將給我國海洋形勢和海軍建設發展帶來怎樣的機遇與挑戰。
任何事物都有它的兩面性,《聯合國海洋法公約》也不例外。它像一柄雙刃劍,在規範人類和平開發利用和保護海洋,建立國際海洋法治新秩序的同時,也掀起了新的一輪海洋圈地運動,各國間由海洋主權和海洋權益歸屬引起的矛盾與紛爭空前激烈。環顧瀕太平洋西海岸的中國海,自聯合國海洋法會議開幕之始,藍色的波濤間即刻危機四伏,衝突迭起。
1973年,南越當局突然加快搶佔我南沙、西沙島礁的步伐,僅下半年的幾個月時間內,就侵佔我南沙、西沙羣島中的六座島嶼。9月,又把我南沙羣島中的南威、太平等10多個島嶼划進了南越福妥省管轄範圍。1974年1月,竟將侵略魔爪伸向我西沙永樂羣島海域,瘋狂展開軍事挑釁活動。事關中國領土主權和中華民族尊嚴,中國政府和中國軍隊不會嚥下任何敵人投下的苦果!中央軍委一聲令下,人民海軍勝利收復被南越侵佔的西沙羣島部分島嶼。西沙自衛反擊戰,結束了中華人民共和國誕生以來,單憑外交聲明抗議外敵侵犯我國海疆的歷史。
“沒有武力做後盾的外交,就像是沒有樂器的音樂。”這是腓特烈大帝留給當今政治家、軍事家和外交家們的不朽名言。但是,西沙之戰怒吼的艦炮聲,並沒有徹底遏止那些貪婪之徒垂涎南沙的野心。此後,南沙島礁被侵佔、資源遭掠奪日趨嚴峻,以致形成五國六方割裂的複雜局面。
《聯合國海洋法公約》開啓海洋新世紀的大門。面對拍岸涌起的藍色驚濤,劉華清殫精竭慮:人民海軍如何適應前所未有的海洋新形勢,加強現代化建設與發展?怎樣肩負起保衛300萬平方公里海洋權益的神聖責任,確保打贏明天乃至下個世紀的海上防衛戰爭?