國五條，攪動了樓市一池春水，也成爲近期公衆最爲焦慮的熱點話題之一。3月31日是全國35個城市出臺房價調控“國五條”細則的大限，靴子總算落地了。

　　3月30日，合肥市政府下發了“關於2013年度全市新建商品住房價格控制目標等有關問題的通知”。作爲落實“國五條”的細則，合肥市明確了今年新建商品住房價格增幅的“上限”，並要求已備案的商品住房3個月內不得漲價。但對於此前“國五條”中提出的出售二手商品住房按照差價的20%徵收個人所得稅這一政策如何執行，合肥市此番出臺的通知中並未提及。

　　對合肥來說，國五條算是重靴子輕落地，很多人吊着的心重新回到了肚子裏。而放眼全國各地的細則，也多有“吹面不寒楊柳風”的意味。

　　截至4月1日，已有超過32個一線、二線城市以不同形式，出臺了地方版細則，佔規定出臺總數的九成。但部分地方版細則卻被指“無干貨”：17個城市僅在細則中，提到了2013年的房價調控目標，“惜墨如金”；對最受關注的“20%個稅”問題，有23個城市隻字未提。從政策力度來看，北京細則可謂是目前最爲嚴厲的版本，從限購、信貸、限價、供應等多項措施重拳出擊樓市，而其他城市自由操作空間特別大，力度上幾無實際的殺傷力。

　　各地“國五條”細則紛紛落地之後，4月份前兩個股市交易日中，地產股強勢反彈。1號房地產板塊漲幅1.34%，2號漲幅0.76%。由於房地產股價前期調整比較多，目前估值比較低，反彈也屬正常，但“國五條”有驚無險，細則比預期的要溫柔很多，政策預期利好，基本面趨於樂觀，這無疑讓市場吃了一顆定心丸。

　　從2003年的“18號文”，到隨後出臺的“國八條”、“國六條”、“國四條”、“國十條”、“新國八條”，再到最新出爐的“國五條”及其細則……10年裏，國務院先後9次常務會議專題研究房地產市場調控，房價卻仍然一路上揚。市場面對調控越來越麻木，調控政策制訂者的公信力也不斷受損。其實，每一次調控莫不是地方發展與國家政策的博弈。地方政府既要尊重中央調控需求，又考慮到房地產行業對當地的GDP、稅收、就業等的影響，因此，沒有預期的那麼嚴厲。

　　調控作爲一種市場干預手段始終非常糾結，這種糾結在於，調控單以價格爲標的，而無法觸及地方政府過度依賴“土地財政”這一內在頑疾。拍賣槌一落，少則幾億元多則幾十億元甚至過百億元的收入就來了；土地整理一下，就能到銀行換取大量貸款。此外，還有名目繁多的房地產稅費，哪個地方能拒絕這種“快錢”的誘惑？很明顯，“土地財政”與“樓市調控”的目標是相悖的。要實現房價合理迴歸的調控目標，必須淡化房地產行業的“經濟支柱”定位，必須轉變依賴“土地財政”的發展方式。而這必然有一個長期而艱鉅的過程。

　　另外，樓市調控效力縮水，也與政策具體設計層面的欠完善有關。房價調控作爲一項影響國計民生的重大政策，其出臺要有廣泛的參與性，應該經過慎重的社會調研，至少應廣泛聽取廣大老百姓的意見和建議，而不是想當然。例如，“重靴子”陰影之下，不少城市新房量價齊漲，二手房過戶爆棚，甚至出現種種婚姻“怪象”，個體理性醞釀的集體衝動，往往走到了調控預期的反面。本報記者凌琪