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羊城晚報記者赫子儀
每月5元“獨生子女費”30多年來一直未上漲。今年“兩會”,政協委員俞金堯和人大代表、國家人口計生委科學技術研究所所長馬旭在接受記者採訪時表示,每月5元的“獨生子女費”已無實際意義,建議重新制定獎勵標準。的確,30年前的5元與30年後的5元已經不可同日而語,這一份獎勵漸漸失去了它的意義,失去了原有的分量。
5元曾經的輝煌
今年60歲的黃阿姨住在越秀區東川路,退休前在一家銀行上班。30年前,兒子出生,“那時國家已經開始實行了計劃生育政策,我們就去單位領了‘獨生子女父母光榮證’”,憑藉着這個紅色的小本,黃阿姨每月可以領到5元錢的獎勵。那時心裏特別自豪,覺得是在爲國家做貢獻。
“1983年我的工資差不多60塊錢,這個獎勵差不多佔到了十分之一,獎勵的標準不算低,能夠給家庭帶來不小的改善,很多人還是比較滿意的。”黃阿姨說,當時還有一種選擇,如果不要獨生子女補貼的話,孩子可以享受免費醫療,同樣是到14歲爲止,回過頭來看,這個政策會更“合算些”。
記者看到,最新的《廣東省人口與計劃生育條例》(簡稱《條例》)是於2009年開始實施的,實際上從1980年至2009年,這個《條例》共修正了8次。
《條例》的第五章第三十七條明確規定,屬於職工和城鎮居民的,從發證之日起至子女十四周歲止,每月發給獨生子女保健費十元,並可給予適當獎勵。獨生子女保健費和獎勵金由夫妻雙方所在單位各負擔百分之五十。
“這個費用從制訂之初至現在一直都沒有改變過,有些城市有提高,目前廣州還沒有相關政策出來,”一位街道的計生幹部告訴記者。
5元現今的失落
記者隨機採訪了幾個廣州市民,是否有領取獨生子女父母獎勵,回答多數是不怎麼留意了:“不太清楚,可能直接打到卡里了”、“知道有這個錢,但是沒見過”、“錢太少了,發不發都沒有關係”……記者留意到,國家統計局公佈的2012年各大城市的平均工資,廣州爲5200元,5塊錢只佔到了千分之一。5元錢在廣州也就是兩張公車票、半小時停車費、兩個蘋果、一碗腸粉,貌似“塞牙縫都不夠”。
5元錢在當時意味着什麼呢?黃阿姨清楚地記得,小時候給兒子買魚腩,一大塊只要兩角半,一斤肉也才塊把錢。
徐先生,1982年生人,也是第一代獨生子女。他告訴記者,14年的補貼不過1千多塊,在現在看來,根本談不上福利可言,而獨生子女所要面臨的問題更多、奉獻更大:成長過程中的嬌慣、溺愛;人到中年面臨的上有老、下有小的困境也更大;而老人空巢、失獨風險更高。“這些家庭都是爲社會做出犧牲的,配套獎勵理應與時俱進地提高”。
完善機制是關鍵
《條例》中還規定,對於城鎮居民中的獨生子女父母,男性滿60週歲,女性滿55週歲時,按一定標準發放計劃生育獎勵金。
實際上,廣東省的獨生子女父母退休後拿到的獎勵在全國相對算高的。2010年,廣東省計生委制定出政策,對於2009年以前退休的獨生子女父母給予一次性獎勵;對於2009年以後退休的獨生子女父母給予每月不少於150元的獎勵,全部由財政支出。儘管這樣,獨生子女獎勵還是被市民稱爲是“不痛不癢”的獎勵,陷入了進退兩難的尷尬局面。
“每人增加的獎勵數額看似不多,但累加起來則是一個龐大數字,提高標準對當地財政而言是一個巨大考驗,”計生幹部說。
今年兩會,全國政協委員俞金堯表示,這一獎勵現在已無實際意義,建議重新制定獎勵標準。比如,獨生子女補助應向防老體系過渡,讓已進入老年期的獨生子女父母,受到比一般老年人更優待的養老和醫療服務,讓他們實實在在地享受國家對獨生子女父母的關懷。
赫子儀