南方日報訊(記者/黃少宏)日前，《東莞市“科技東莞”工程專項資金績效評價管理暫行辦法》(以下簡稱“暫行辦法”)正式出臺，包括科技發展專項在內的八方面24項專項資金今後將納入績效評價管理。這意味着，每年投入規模達20億元的“科技東莞”專項將建立起專項資金績效定期報告制度。

　　根據暫行辦法，專項資金績效評價類型分爲項目完成結果評價和項目實施過程評價。

　　在項目完成結果評價方面，實行計劃制的項目，對上一年度12月31日前到期應完工的項目，項目承擔單位必須對項目支出的績效和預定目標的實現情況進行績效評價，並向業務主管部門提交績效評價報告，業務主管部門彙總、審覈後，在每年6月30日前向財政部門提交專項資金整體績效評價報告。

　　對到期應完工而未能完成的項目，項目承擔單位必須按時向業務主管部門提交績效自評報告，並在報告中對未完工原因進行重點分析說明。實行獎勵或報銷制的項目，業務主管部門在每年6月30日前向財政部門提交專項資金整體績效評價報告。

　　在項目實施過程評價方面，暫行辦法規定，對資助額度在200萬元(含200萬元)以上，實施期滿一年以上(含一年)的跨年度項目，項目承擔單位要每年定期向業務主管部門提交資金實施過程使用績效情況報告，業務主管部門彙總、審覈後，在每年6月30日前向財政部門提交專項資金實施過程整體績效評價報告。

　　財政部門還將根據市委、市政府的要求，每年篩選部分有影響和有代表性的專項資金(包括完工和未完工兩種)進行重點績效評價，並形成績效評價報告上報市政府。重點績效評價由財政部門在項目資金使用單位自評的基礎上，根據各方面材料和基礎數據，對項目評價採取定量和定性分析、判斷，綜合專業意見，對項目支出的社會經濟效益進行全面的評價。財政部門可以自行組織評價或委託具有資質的社會中介機構作爲第三方機構獨立實施評價。

　　針對評價結果及其應用，暫行辦法也作出明確規定。

　　績效評價結果採取評分與評級相結合的形式，按百分制綜合得分高低，具體分爲優(90分以上)、良(80-89分)、中(70-79分)、低(60-69分)、差(60分以下)等五個等級。

　　績效評價結果將作爲以後年度預算安排的重要依據。其中，績效等級爲優的，預算優先安排，可考慮擴大資金規模；等級爲良的，建議保留其資金規模；等級爲中的，建議縮減其資金規模；等級爲低的，建議調整其資助方式；等級爲差的，建議予以撤銷。

　　暫行辦法還明確，績效評價結果應當按照政府信息公開有關規定在一定範圍內公開。在項目績效評價過程中發現虛報、冒領、截留、挪用、擠佔專項資金等違反財經紀律的行爲，由市財政、審計、監察等主管部門依法查處，並將項目單位及責任人列入不誠信行爲記錄。

　　績效評價須更接地氣

　　-縱深

　　在東莞，“科技東莞”專項資金的使用一直備受關注。2012年，市民趙光義就曾針對專項資金的使用缺乏績效監督和評價向市科技局進行問政。

　　趙光義認爲，“科技東莞”專項資金對經費使用的跟蹤管理和結果評估，缺乏系統的政策措施和監督機制。換句話來說，本身科技方面就比較專業，一個項目到底做得好還是不好，這錢花得值不值誰都不知道。“爲什麼東莞沒有對科技經費投入與產出比的問責機制？”趙光義問道。

　　面對質疑，市科技局迴應稱，早在2005年，該局已經開展對部分科技專項資金使用的績效評價工作，如科研發展專項資金的績效評價、東莞市工程技術研發中心的績效評價等，評價的方式主要採取承擔單位自評和委託第三方中介機構評估相結合的方式。

　　事實上，市財政局每年組織對全市立項的科技專項進行績效評價，績效評價工作已經成爲市科技局每年的常規工作。不過，按照市科技局的說法，專項資金使用的績效評價工作還處於發展階段，績效評價體系和績效評價指標還需要不斷地修改完善，他們一直在不斷地探索和研究制定更科學、更客觀的評價體系。

　　反觀此次出臺的暫行辦法，則對專項資金的績效評價管理有了更爲深入細化的安排。但很明顯，對於“科技東莞”專項資金的績效評價管理大可抱以更爲開放的心態。

　　在科技經費投入和產出的問題上，科技項目與一般的建設項目不同，科技項目支持的一般是具有前瞻性的技術研究與創新活動，比一般的建設項目風險高，產生的效果需要較長的時間才能體現。這讓社會公衆往往對資金的使用效率產生憂慮。

　　東莞理工學院教師嶽德霞在其2012年發表在期刊《科技管理研究》的文章--《“科技東莞”專項資金管理存在的主要問題、原因及建議措施》中明確指出，“科技東莞”專項資金在資金使用效率評價缺乏客觀準確的依據。

　　文章認爲，迄今爲止，東莞的官方機構不僅從未公佈詳細的資金使用產生經濟社會效益的佐證材料，而且也沒有系統總結“十一五”期間“科技東莞”工程工作經驗的文字材料，更沒有深入分析“科技東莞”專項資金在使用中存在的問題。“科技東莞”工程的資金使用效率可能確實很高，但至少從學術的角度來看，東莞的官方機構沒有對納稅人提供有說服力的證據。

　　此次暫行辦法明確績效評價結果應當按照政府信息公開有關規定在一定範圍內公開，無疑讓專項資金的使用更加透明化、公開化，政府花錢可以更接地氣。