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3年舊城鎮改造中,高明重點推進沿江路以東區域、三洲舊區兩大片區的改造。圖爲沿江東安置房。
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從高明大道驅車順沿江路直到高明水廠,一路上所見是一個建築空間的大雜燴,其間有綠茵遍地的公園,有現代氣派的酒店和廣場,也有低矮雜亂的破舊平房……現代和陳舊,在沿江路這條帶狀濱江“黃金走廊”上共生共存。
這是“三舊”改造下高明舊城面貌的一個縮影。老舊的平房代表着高明恢復建制前30年“就地工業化”的成果,而高樓大廈則代表着新形勢下走“土地集約化”道路的城市改造。前者是高明的過去,後者是高明的未來。
在三年舊城鎮改造中,高明重點推進沿江路以東區域、三洲舊區兩大片區的改造。當中,沿江路以東區域將改造爲“山林水都門簾”及旅遊休閒中心,三洲舊區將改造爲“半城碧水伴城山”的現代化休閒商住中心。
在涉及近2000居民的大面積舊改中,“先補償後搬遷”、“先安置後拆遷”的理念貫穿始終,未發生一起居民上訪事件。“市民高興、企業高興、政府高興,這是高明舊城鎮改造的出發點和落腳點。”高明區三舊改造辦表示。
沿江區域將變“山林水都門簾”
沿江路以東寄託着很多“老高明”的回憶。高明水運碼頭、荷城糧庫、高明酒廠、高明澱粉廠……這些曾與高明居民非常熟悉、與其生活息息相關的名稱和建築,在時代進程中被逐漸湮沒在歷史的塵埃之中。
曾經,這裏是高明老城區的中心區域,東西狹長、濱江岸線長約5.7公里的“黃金走廊”是高明人氣最集中、經濟最活躍的區域。如今,這裏是從高明大橋進入高明的第一視覺感受界面,入眼的低矮破舊平房與周邊的公園及高樓大廈已格格不入,更與一座只有32年曆史的新城顯得極不相稱。
老城區如何才能恢復往日的榮光?2010年,高明吹響了沿江路以東舊城改造的號角,計劃把這裏改造成“山林水都”的“門簾”和全區休閒中心,既能體現高明濱江城市景觀特色和歷史文化特色,又能成爲高明旅遊和高檔休閒消費的首選區域。其主要功能區有風情餐飲區、混合功能區、文化娛樂區、商業住功能區、生態涵養區等。該區域改造成功後,高明將形成“休閒中心”(高明江灘)、“傳統中心”(老城區)、“新城中心”(西江新城)“三心發展”的良好態勢。
據高明區三舊改造辦介紹,該區域總拆遷面積約爲588畝,共涉及239戶居民、50多家企業,其中還包括一些工業企業的倉庫及多個碼頭設施。目前,該區域的動遷工作已步入尾聲,全部動遷工作將在今年上半年完成。同時,該區域改造已與一大型投資商達成了合作框架性協議。
三洲舊區改造與生態建設相融合
高明舊城改造並不是簡單的推倒重來,而是追求城市面貌的更新、人居生態環境的改善及文化的傳承。與沿江路以東區域改造不同,三洲舊區改造將結合自身生態資源保留完好的優勢,大力發展特色、生態、現代服務業。
三洲舊區位於高明東部組團的臨江地帶,與東面的荷城商圈、西北面的滄江工業園和北面的西江新城遙相呼應。這裏是高明最早的老城區之一,位於此地的三洲碼頭是高明曾經對外交通的門戶,繁華一時,也支撐這裏成爲高明曾經的商業、居住中心。但該區域大部分建築建於上世紀60至70年代,受當時規劃建設水平不高及功能佈局不合理的影響,如今這裏市政配套設施老化並缺乏,與中心城區差距越來越大。
據介紹,三洲舊區土地面積約3538畝,共涉及1934戶商鋪及住宅,32家企業。居民安置房佔地80.4畝,擬由8座(共12棟)建築層數爲17層的電梯高層樓房組成。爲滿足拆遷居民對住房的高品質需求,每一座建築配備兩至6部電梯和兩個以上安全公共樓梯,佈局在滿足生活、商業、休閒要求的基礎上,規劃大型綠化開放空間,並實現人車分流。
目前,居民安置房一期一標的三座樓房(共5棟)已封頂,預計6月可展示樣板房。作爲三洲舊城改造的重點配套交通項目,滄江南路將在近期通車,屆時三洲居民到高明中心城區將從現在20分鐘車程縮至10分鐘以內。
高明區三舊改造辦介紹,考慮到生態資源的稀缺性,該區域改造定位爲“高明城市客廳、廣佛休憩天堂”,將以“半城碧水伴城山”爲主題,打造成爲滄江河畔的宜遊、宜商、宜居的城市板塊。
“三舊”改造“零上訪”
舊城改造涉及的利益調整極爲複雜,如果處理不好,最容易引發社會矛盾。從早期的高明舊車站改造,再到現在仍在進行中的沿江路以東及三洲舊區改造,從啓動住戶動遷到完成抽籤選房,在政府主導之下,高明沒有發生一起上訪(包括越級上訪)事件。
“和諧動遷是高明舊城改造的鐵紀律,並在動遷過程中始終堅持‘先補償後搬遷’、‘先安置後拆遷’的原則。”高明區三舊改造辦主任歐德堅表示,“市民高興、企業高興、政府高興,這是高明舊城鎮改造的出發點和落腳點。”他舉例說,高明舊車站改造居民原地回遷,沿江路以東改造居民搬至西江新城核心地段,這都是尊重被動遷者意願所做出的選擇。
“我的舊房建成於1982年,採用混合結構,沒有電梯,而且已經很老舊。同樣面積的安置房每層僅有四戶,配備了兩部電梯。更重要的是安置房位於高明未來城市中心西江新城,有着很好的前景。”動遷戶楊雄說。
“選擇高明既有商業價值的考量,但另一個重要原因是不用擔心出現‘釘子戶’,否則不僅損傷企業形象,還會無限期拖延工程進度。”目前已和高明政府達成沿江路以東改造合作意向的投資商表示。。
政府主導舊城鎮徵地拆遷,併兼顧到拆遷改造中各相關方的利益,激發了各方主體參與低效存量土地二次開發的積極性。通過舊城鎮改造,不僅盤活存量土地來滿足發展用地的需求,而且引來大量的社會投資,將對提高土地利用效率、改善人居環境、促進羣衆生活改善等帶來深遠影響。
-重點項目
●沿江路以東區域改造項目
沿江路以東區域改造範圍南起高明大橋,北至高明水廠上游500米,東至西江,西至沿江路,規劃改造範圍1800畝,可出讓土地面積共4塊約515畝。
目前該項目已初步敲定開發商,待搬遷完成後,將用廣場、綠地、公共服務設施取代現在的碼頭、倉庫和工廠。該區域將打造成滿足市民休憩、體現生態自然、集商住休閒於一體的城市功能區,並以此促進帶動沿江路以西、荷香路兩側工業用地向居住、商業功能轉換,全面提升區域環境。
●三洲舊區改造項目
三洲舊區改造範圍包括碧桂路以東、濱河路和三洲舊橋以南、三景路以北、滄江橋和高明河堤以西(含河江灘),項目規劃土地總面積3538畝,可出讓土地面積約1300畝。
三洲舊區改造將通過高起點規劃設計,高標準改造建設,改造成爲滄江河畔的現代化休閒商住中心,打造一個特色鮮明、功能齊全、環境優美的“高明城市客廳,廣佛休憩天堂”。
●高明原技工學校改造項目
該項目地塊使用權面積、規劃用地面積約爲24.52畝,於去年8月24日成功以拍賣方式推出,以每畝857萬元的價格成交,創下高明土地拍賣歷史最高記錄,總成交價2.1億元。
目前,該地塊建築物已全部拆除。按照規劃,該項目預計總投資10億元,將改造成爲居住、休閒、娛樂、商業等多功能的商住區,其中裙樓爲高密度的多層大型購物商場,塔樓則爲高層住宅,並設地下停車場。項目建成後,可新增就業崗位約3000個。
●高明舊車站改造項目
該項目拆除高明舊車站及其周邊建築,原有居民已完成原地回遷。該項目擬改造成“高明廣場”,總投資10億元。
按照規劃,“高明廣場”將成爲高明中心城區一個集商務休閒、連鎖購物、酒店餐飲於一身的高端商業中心。建成後,“高明廣場”內設有大型綜合商場,商業步行街,五星級酒店,甲級寫字樓,電影院,多功能會議中心,特色餐廳及高級宴會廳,並配有大型地下停車庫和地面廣場以滿足停車和人流疏散的要求。
本版文/圖:南方日報記者葉能軍通訊員溫武峯