|
||||
2012年以來,山東省德州市檢察機關以“執法規範全員化、全員執法規範化”爲目標,以案件質量全程跟蹤評查爲着力點,全面監管、全程評查、全方位提升案件管理質量,深入推動了執法規範化建設。
一、全面評查提升案件管理質量德州市檢察院組織成立案件質量評查小組,對全市檢察機關的業務卷宗開展常規評查、重點評查、不定期抽查。
常規評查,即每月1日至10日由案件管理部門對受理的全部案件,從程序和實體兩方面進行質量評查。
重點評查,即對“四不三變二追一撤”的案件(即不立案,偵查機關、部門持有異議的不受理、不批捕、不起訴案件;對案件事實認定、數額認定和行爲定性擬做改變;追漏罪、追漏犯;撤銷案件)進行重點評查。
不定期抽查是由案件管理部門會同檢務督察辦公室、人民監督員辦公室等部門,審查羣衆關心、社會關注、當事人質疑的案件,不捕不訴案件,有追漏情況的案件,對案件事實、數額、定性有所改變的案件。
二、評查內容實現三個轉變
拓展內容,由評查“單一文書”向評查“綜合文書”轉變。案件進入檢察環節即建立案件跟蹤監督機制,將案件開始的法律文書與結案時的文書進行逐項比對,特別對關鍵節點法律文書(提請批准逮捕意見書、起訴意見書、起訴書、判決書)進行重點監督。
延伸範圍,由評查“常規案件”向評查“全部案件”轉變。將檢察機關辦理的所有案件均納入評查範圍,針對不同業務部門的案件特點,採取突出重點、區別對待的方式予以評查,實現案件質量評查“全覆蓋”。
挖掘深度,由評查“形式規範”向評查“內容規範”轉變。通過強化結案審查、參加案件討論、實行跟庭評議和定期回訪等方式,改變過去評查內容僅僅停留在文書格式、錯句別字、標點符號等淺顯表面的現象。
三、評查方式強化三個建設
強化組織機構建設,檢委會牽動、案管辦推動、各部門聯動、督察辦互動。案件管理部門負責具體的評查工作,組織協調全院各業務部門資深辦案人員組成案件質量評查小組,實行“精細化、標準化”操作。
強化人才隊伍建設,打造一支“敢於監督、善於管理、協調有力”的案件評查隊伍。建立全市案件評查工作人才庫並定期更新,加強優秀案件評查人才的儲備、培養、使用和管理。完善業務考覈、教育培訓和崗位練兵制度,將案件評查工作納入統一考覈範圍,加強案件評查隊伍的崗位練兵工作。
強化標準體系建設,健全完善案件質量、工作流程、評查流程標準體系。制定《德州市人民檢察院案件質量評查制度》、《德州市人民檢察院案件質量評查方案》,對案件質量評價標準進行細化和量化,制定不同的個案辦案質量考覈標準。制定《檢察工作職責和流程圖彙編》,對每一環節的承辦機構以及工作內容、方式方法進行規範。
四、評查結果注重三個結合
注重評查結果與事前預警防控相結合。案件管理部門對網上流轉的案件和其他案件進行全程動態監控,發現問題及時預警,實現事後監督向事前及事中監督、靜態監督向動態監督、結果監督向訴訟過程監督的轉變。
注重評查結果與事中的管理監督相結合。以發放“三卡兩報告”爲切入點,實行事中介入督導制度。例如,案件質量評查報告是綜合常規案件質量評查結果和個案質量評查情況,對當月辦案質量情況進行綜合分析。根據評查情況,對普遍存在的問題製作《類案分析報告》進行總結,分析原因,研究對策。
注重評查結果與事後的考覈獎懲相結合。建立以檢察幹警執法檔案爲載體的辦案質量效果綜合考評體系,採取日常考評、個案抽查、數據考覈等多種手段相結合的方式進行考評,並將案件評查結果作爲檢察官業績評價和崗位考覈的依據,與辦案人員年終考覈及獎懲、晉級、晉職掛鉤。
(作者爲山東省德州市人民檢察院檢察長)