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近年來,山東省臨清市檢察院重視檢察機關自身反腐敗工作,探索創新監督體系,打造了以案件管理爲切入點、以紀檢監察爲強化點、以檢務督察爲落實點的“三位一體”執法辦案內部監督體系,形成了監督合力。
以案件管理爲切入點,變被動監督爲主動監督
案件管理部門主要通過案件受理、法律文書監管、涉案款物監管、案件流程監管、案件質量評查、案件統計分析、律師接待等工作,第一時間瞭解案件辦理和執法信息,在檢察機關執法辦案內部監督體系中發揮主導和統領作用。爲此,要以案件管理爲切入點,充分利用其對執法辦案全過程予以監督的優勢,並與紀檢監察、檢務督察部門保持密切聯繫,使內部監督方式由事後監督變爲過程監督和同步監督,實現被動監督向主動監督的轉變。
該院自偵部門辦理一起有重大影響的貪污案件時,向案管部門申請對犯罪嫌疑人開具搜查和扣押法律文書,案管部門及時向檢務督察部門通報,經檢察長決定由檢務督察部門對該案進行現場督察。督察人員督察時發現,已扣押但未能確定具體價值的60餘張購物卡沒有當場予以封存,並且扣押物品清單的見證人不是非利害關係人而是辦案人員,違反了辦案紀律和程序。督察人員當場給予糾正。
2012年3月以來,通過三部門整體聯動,以案件管理部門爲切入點主動介入監督案件5件,其中主動介入正在辦理中的自偵案件2件、審查逮捕案件1件、審查起訴案件2件;主動介入易發生問題的搜查、扣押、訊問、通知補查、退回補充偵查等環節,共發現辦案不規範問題3個,均及時監督糾正,實現了監督的主動性和監督的實效性。
以紀檢監察爲強化點,變靜態監督爲動態監督
紀檢監察部門主要職責是通過教育、談話、提醒、內控機制建設、查處違法違紀案件等工作,加強內部監督制約,規範執法辦案行爲,強化檢察幹警遵紀守法和廉政意識,確保檢察權的正確行使。工作中,紀檢監察部門突出重點,形成與業務部門執法辦案進度的良性互動,實現了原來的靜態監督向動態監督的轉變。
2012年以來,通過三部門聯動,紀檢監察部門針對查找發現的執法辦案風險點,對執法辦案人員開展警示教育3次,進行廉政談話提醒2次,幫助業務部門建立內控制度3項,強化了紀檢監察工作的監督效果。
該院自偵部門辦理一起具有重大影響的受賄案時,案管部門發現自偵部門遺漏了應當追究刑事責任的犯罪嫌疑人。紀檢監察部門介入調查後,雖然未發現辦案人員徇私舞弊,但該遺漏行爲是嚴重不負責任造成的,於是對辦案人員進行誡勉談話。自偵部門吸取教訓,從中又查出一起受賄大案。
以檢務督察爲落實點,變事後監督爲事前預防
檢務督察部門着力強化對執法辦案重要節點的督察。針對案件管理部門提供的業務科室即時執法辦案情況,在繼續開展事後監督的同時,重點開展執法辦案的事前預防和同步監督,在督察效果和督察能力上都有顯著提高,使檢務督察工作成爲檢察工作的落實點,實現了事後監督向事前預防的轉變。
對於自偵部門及其人員的執法辦案督察從立案開始,經檢察長批准,督察部門直接對辦案場所、訊問、搜查、扣押、採取強制措施、同步錄音錄像和辦案安全防範等重要節點層層把關,發現有違反辦案規定、辦案紀律和不安全苗頭等現象及時監督和糾正。
2012年以來,檢務督察部門根據案件管理部門提供的監督信息以及上級檢察機關部署的督察重點,提前介入執法辦案督察4件,重點對執法辦案部門及執法辦案人員遵守辦案程序、辦案紀律、落實辦案安全措施、執行辦案工作制度情況進行了督察,發現不規範調取證據1件,及時予以糾正。由於檢務督察與執法辦案同步進行,使不規範現象得到了及時糾正,同步監督和事前預防取得了良好效果。
(作者爲山東省臨清市人民檢察院檢察長)