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此次地震,令人印象深刻的現象是,民間慈善組織壹基金在募集捐款方面,比中國紅十字會的效率要快——在中國紅十字會僅募集幾萬元之時,壹基金已然募集幾百萬。這一度讓外界看做是,汶川地震五年來,民衆對慈善信任選擇方面交出的答卷。
此次蘆山地震,從募款到物資發放,壹基金的高效、公開、透明形象獲輿論好評,但紅十字會也正在改變。在免費午餐發起人鄧飛眼裏,震區多地,紅十字會的物資發放能力值得讚賞。
記者在震區觀察民間慈善組織壹基金、免費午餐計劃,紅十字總會的救災細節,力圖窺見這兩類組織運營模式之一斑。
壹基金:我們只是救災工作的補充,不是主導
4月20日,週六,早上8點,壹基金災害管理部成都辦公室項目官員曾敏在成都的家劇烈搖晃起來,經歷了汶川大地震的她意識到,某個地方又發生地震了。
曾敏當時還在睡覺,她起牀立刻打電話給壹基金深圳總部的監測部,這個部門專門負責蒐集各地的災害信息。曾敏得到的答覆是:蘆山發生7級地震。
曾敏帶上手機和相機衝出家門,租車趕往災區。根據壹基金的運作模式,她離震中最近,她需要做的就是評估災情,發佈信息。下午2點,曾敏抵達蘆山縣城,在現場,曾敏判斷,與汶川地震相比,蘆山地震的災情沒有2008年汶川地震那麼嚴重。但曾敏得知,一些通往鄉鎮的道路中斷了,物資輸送成最大問題。
成都辦公室和深圳總部很快獲知這些信息,隨後通知了其他27個民間救援團隊,並聯合成立一個工作站,負責搜救,並調配大量物資運往災區。物資直接從成都運來,經由雅安抵達蘆山,物資發放的三個環節是:後方負責採購,中間環節有人負責調撥,前方負責發放。整個過程,壹基金唯一與官方接觸的只有民政部門——通過民政部門瞭解什麼地方最缺什麼物資。
壹基金工作人員抵達某個村落後,直接通知村幹部到安置點領取,如果時間允許,他們會把物資發放到村民手上。每領取一筆物資,由領取人簽收條。手續比較麻煩,工作人員必須這樣做——因爲壹基金聘請的一家知名審計公司正在盯着每一筆款項的去向。
目前,壹基金進行的72小時救助已經完成,接下來的兩項任務是安置和重建。救助針對全體災民,但在安置和重建過程中,壹基金將重心移到兒童身上。
與一般慈善機構不同,壹基金更注重軟性和服務性項目,而硬性項目則需要嚴格的評估。在蘆山地震的後續工作中,可以肯定會上馬的硬性項目是“壹樂園”——一個遊樂場。曾敏認爲,災區小孩的娛樂問題是救災過程中的“盲區”,“壹樂園”實際是一個心理撫慰、快樂教學的場所,遊樂只不過是載體。
“我們只是救災工作的補充,不是主導。”曾敏說。截至4月24日零點,共有超過92萬人次的愛心人士和企業,通過網絡平臺向壹基金聯合救災雅安專項救援捐贈,多個網絡平臺善款總額超過5200萬,銀行賬戶實收定向善款超過7720萬元。
紅十字會:“工作是法律規定的,不去救災就是失職”
4月20日上午,幾乎在蘆山地震發生的同時,中國紅十字會賑災救護部部長王平就收到了手機短信,內容是地震的震級和震源深度信息。
王平立即打電話給四川省紅十字會,但電話打不通。中國紅十字會召開會議,決定馬上指派四川省紅十字會到一線瞭解情況,救援隊同步出發。上午11時,中國紅十字會從成都備災庫調集的500頂帳篷抵達災區,在此之前,雅安紅十字會調集的200頂帳篷已抵達。
眼下在蘆山縣,集結了中國紅十字會、四川省、雅安市、蘆山縣四級紅十字會。中國紅十字會全程參與救災工作,包括搜救、醫療、安置、房屋評估等。震區前線,中國紅十字會成立了前線指揮部,王平爲指揮長。紅會指揮部從政府指揮部獲得信息,指揮紅十字會工作人員實施救災。
“我們的工作是法律規定的,不去救災就是失職。”王平說。他所指的法律是《中華人民共和國紅十字會法》,“爲什麼紅會這麼特殊,這是法律規定的,並非紅會爭取得來。”
王平認爲,紅十字會不能去官方化,這是法律賦予紅會的特殊職能,跟其他的慈善組織沒有可比性。王平援引這部法律說,紅會有權發起募捐,有權處分其接受的救助物資,但有的政府部門提出將款物交出,紅會不願意交,但“基層紅會很弱,很難辦”。
王平認爲,紅十字會是政府工作領域的助手,“但紅十字會在中央層面協商得好,到了基層就沒那麼好了。”此次地震,王平想見到雅安市黨政負責人都很難。
根據現行的組織結構,中國紅十字會是一個副部級單位,類似一個介於政府與NGO之間的組織。王平說,如果中國紅十字會級別高點可以發揮更好的作用。
郭美美事件發生後,中國紅十字會的公信力受到極大挑戰。蘆山震區,有豪華越野車貼了紅十字會標誌,被人發現後將圖片貼到了網上。王平說,越野車都是一個越野車隊的,他們到紅十字會參加救援,紅十字會肯定要發標志給他們,“難道開好車就不能參加紅會志願者了?從組織層面來說,我們問心無愧。”
去年7月,國務院頒佈了《國務院關於促進紅十字事業發展的意見》,有媒體解讀爲在郭美美事件後,國家層面要加強監督,“好像是紅十字會做錯了什麼,但這個文件實際肯定了紅會的工作。”王平說。
截至4月24日下午5時,全國紅十字會系統收到社會捐贈款物2億餘元,中國紅十字會總會收到社會捐贈款物7996萬元。
免費午餐透明度是最起碼的
除紅十字會與壹基金,其他慈善組織和民間公益組織在震區頗受注目。
24日上午,一位教師來到“免費午餐”的駐點前,向項目負責人鄧飛要一塊彩布條用於搭帳篷。通過聊天,鄧飛得知,這位教師帶來的孩子是她兄長的女兒,城區很多孩子因爲學校在震區損毀,尚沒有復課,鄧飛立即提議搭建一個帳篷學校,組織這些孩子上學,由目前尚沒有上課的教師和志願者進行輔導。
鄧飛及其團隊調集十頂帳篷,在志願者的幫助下,將帳篷運至先鋒社區步行街一塊空地,半小時把帳篷搭好。從動議到實施,“免費午餐”團隊行動高效。附近社區的孩子們紛紛加入這個帳篷學校,多名主動前來的教師和志願者爲他們授課。
鄧飛認爲,此次地震,企業、個人選擇通過民間公益組織捐款較多,尤其是壹基金,其在運作中的公開、透明和專業能力值得欽佩。但紅十字會也在努力彌合公衆信任。鄧飛說,在天全、寶興等地,救災帳篷幾乎都是民政部門和紅十字會提供的,效率也很高。
鄧飛認爲,民間公益組織要通過執行表現能力,並不意味着民間組織天然就很強,還要通過具體的項目來檢驗。大量捐款流向民間公益組織,勢必對民間公益組織形成另一個角度的逼迫,即民間公益組織需要更大程度地提升其執行能力,不負民望,否則,也會遭到質疑、批評和不信任,捐助人也會採取報復性的行動。
鄧飛說,對於民間公益組織,更多的民衆沒有能力判斷或者不會過細地研究誰的執行能力更強,民衆看重的是公益、慈善組織是否透明、公開,能否接受批評、監督。紅十字會也在解決透明度的問題。不過,這是最淺層次的PK,最根本的PK是執行模式和解決問題的能力和效率。