天津北方網訊：繼3月31日國家衛計委公佈H7N9禽流感疫情後，國內多省市陸續發現H7N9禽流感病例，雖然目前天津市尚未出現H7N9禽流感病例，但疫情已備受廣大市民關注。在此期間，綜合衆多專家給出的預防措施，其中除了注意個人衛生、勤洗手，無一例外是避免與活禽、原因不明的死禽和野鳥接觸。於是，居民區飼養家禽問題再度成爲市民關注的熱點。《天津市市容和環境衛生管理條例》第四十條規定，禁止在城區內飼養雞、鴨、鵝、食用鴿以及其他影響市容和環境衛生的禽畜，違者責令限期改正，逾期不改正的予以沒收。目前，本市治理情況如何？違規行爲能否借勢根除？連日來，記者進行了相關調查。

　　[現狀]

　　雞鴨減少養鴿多發

　　連日來，記者尋訪市內六區多個居民區發現，相比H7N9禽流感疫情公佈之前，受居民自我防範意識的提高和相關部門治理力度加大等因素影響，居民區飼養家禽情況的最大變化是散養行爲已經基本絕跡。其中，本報曾報道的開源樓、新紅路、北運河西路等家禽散養情況已經得到了遏制，居民區內和路邊不見了雞、鴨、鵝等家禽的身影。對此，家住開源樓的一位老人表示：“現在禽流感鬧得那麼厲害，誰還敢放出來啊！”言下之意，當前形勢下放養家禽的行爲是跟所有居民作對。

　　根據讀者投訴，飼養家禽的現象在城鄉接合部及中心城區以外的“村中城”“城中村”依然較爲普遍。而記者觀察發現，雖然散養行爲幾近絕跡，但圈養家禽的現象仍在本市多個地區存在，南開區王頂堤、河東區中山門、河西區文明裏、河北區靖江路等地的老舊小區內，圈養家禽的現象較爲常見，有的居民家禽與鴿子同養。採訪中得知，儘管其中有的違規戶已被居民多次舉報，但一直沒有得到徹底治理。

　　值得一提的是，探訪多家農貿市場發現，正規菜市場均已停止了活禽交易和現場宰殺行爲，從事活禽交易的櫃檯大都只剩下空空的鐵籠子。但在個別自發市場仍有活禽交易跡象。4月16日上午，紅橋區與北辰區交界的千里堤早市上，4名男子把籠子擺在身前，現場叫賣珍珠雞、矮腿雞和活麻雀，但應者寥寥，40分鐘內沒有開張。

　　另外，飼養鴿子的現象在市內六區仍較爲普遍，陽臺搭建鴿籠、鴿子四處飛舞的場景多處可見。對此，記者採訪了幾位區綜合執法的領導，他們均表示這是個大難題。“首先，養鴿子是否合法分肉鴿和信鴿，養信鴿是合法的，需要審批，但是一般居民乃至我們綜合執法隊員都分不清楚哪是肉鴿哪是信鴿。即使是信鴿，我們也鬧不明白哪些經過審批。還有執法問題，鴿舍一般都在高處，拆除需要藉助大吊車，給我們執法帶來了困難。”

　　[治理]

　　借勢而爲初見成效

　　採訪中，記者從市容管理部門瞭解到，近期，受禽流感疫情影響，全市關於居民區養雞鴨的舉報數量驟增，市民要求消除疫情隱患、堅決取締違規飼養家禽的呼聲越來越高。對此，多個區的綜合執法部門借勢而爲，開展有針對性的專項行動，並取得了一定的成效。

　　“區內私養家禽的居民不少，我們很重視，今年年初就將該項治理工作作爲重要事項列入了年度計劃。全國首例H7N9禽流感病例確診後，根據疫情的發展情況，我們借勢借力，在區市容園林委的統一部署下，於4月9日啓動了家禽家畜專項治理行動。”接受採訪時，紅橋區綜合執法局負責人介紹，在活動開展後的集中宣傳階段，共懸掛宣傳佈標36塊，發放《公開信》15000餘份，倡導居民告別陳規陋習、選擇文明生活方式，要求私養家禽居民杜絕違規行爲，務必在4月16日前自行處理，逾期不處理的將會堅決依法查處，並視情節給予行政處罰，以打消部分違規者的僥倖心理。通過耐心細緻、不留死角的宣傳和治理，相當一部分居民家養畜禽的陳舊觀念得以轉變，主動對家養的禽畜進行了處理，對那些一治理就藏、清理完還養、與執法人員搞“拉鋸戰”的個別居民，堅決取締，達到了治理一戶、帶動一片的良好執法效果。

　　“同時，暢通投訴渠道也起到了很好的效果。近幾天，由於H7N9禽流感的危害性較大，致死率較高，全國確診病例逐日增加，居民羣衆高度警覺，投訴飼養家禽的數量直線上升。我局設置投訴專線，廣泛受理居委會、文明督導隊及居民羣衆的投訴，並派專人跟蹤辦理每一件投訴，及時調查，迅速處置。專項活動開展以來，我局共清理飼養家禽、家畜193處，捕殺336只家禽，得到了居民羣衆的稱讚。”

　　另外，記者從河北區綜合執法局相關負責人處瞭解到，針對市民反映相對集中的飼養家禽問題，該局在3月29日曾開展了一次集中治理活動，對全區10個行政街的39處治理難點開展了集中整治。在有關部門的配合下，對態度頑固、拒不接受管理的住戶違規飼養的家禽進行了現場處理，捕殺家禽200餘隻。此次活動，有效地推動了專項治理活動的不斷深入。目前，全區範圍內已下發《通知》，明確自4月27日起，全區將組織區愛衛會、區綜合執法局、各街道辦事處、衛生防疫等部門開展大規模的集中治理活動。

　　[探討]

　　“村中城”養雞鴨違規嗎？

　　連日來，本報新聞熱線不斷接到關於飼養家禽的投訴及詢問，其中有讀者提出了“在哪兒養家禽纔算違規”的問題。《天津市市容和環境衛生管理條例》第四十條規定，禁止在城區內飼養雞、鴨、鵝、豬、羊、兔、驢、馬、牛、騾、食用鴿以及其他影響市容和環境衛生的禽畜。與城區接壤地區的農業戶飼養禽畜的，必須在規定的區域內圈養。違反規定的，責令限期改正；逾期不改正的，予以沒收。對此，家住環城區的讀者盧先生說：“我是城市戶口，住在商品房小區，旁邊就是村莊，住平房的農民和外來租房戶有很多養雞鴨的，我也就養了幾隻。我想知道的是，我們小區算不算《條例》裏說的‘城區’？如果算，與小區一路之隔的村民養雞算不算違規，該不該治理？”

　　採訪中記者發現，近年來，隨着本市城市的不斷髮展和農村城市化進程的加快，“城中村”“村中城”不斷增多，類似盧先生提出的問題也會被越來越多的讀者關注。“城區”的範圍到底如何界定？採訪中，環城四區一位綜合執法局負責人介紹：“按照不成文的規定，中心城區和環城四區及各縣政府所在地應該被視爲城區，但其中仍保留農村生活方式的農民聚集地的飼養家禽行爲，單純用市容管理條例來約束還不現實。另外，一些鄉鎮雖然實施了城市化管理，但嚴格地講仍不能列入城區的範圍，雖然有違規嫌疑，但無法嚴格認定。”言下之意，針對飼養家禽，由於法規界定範圍顯得模糊，部分“城中村”和“村中城”居民飼養家禽雖然影響市容環境，但因執法依據不足，很難得到治理。

　　如此看來，面對當前市民反映強烈的飼養家禽問題，市容環境衛生管理部門在專項治理行動中，還應做更細緻的工作。

　　[追問]

　　如何形成長效機制？

　　在本市，尤其是城區接合部及老舊小區，飼養家禽問題一直存在且難以根治。究其原因，多位區綜合執法局負責人道出了執法過程中的尷尬。一名負責人說：“專項治理違規飼養家禽家畜，旨在維護市容環境衛生和社會公共秩序，保障人民健康和人身安全，提升城區品位，建設平安、和諧、文明、健康的宜居環境，不斷改善羣衆生活。對此，作爲執法主體的綜合執法部門責無旁貸。但是，在治理過程中我們也遇到了來自兩方面的困難和阻力，一是缺乏強制措施，綜合執法機關的執法權限對‘物’不對‘人’，執法過程中，對於飼養在居民家中的家禽家畜的治理，往往由於居民拒不開門而中止。另一方面，《物權法》的頒佈，又從‘居民私人財產’的角度對執法管理行爲加以限制，而通過法院判決再加以強制執行的話，不僅執法成本過高，執法管理的時間也會拖得過長，從而影響整體環境治理工作。”

　　另一名綜合執法局負責人表示，對於治理違規飼養家禽，出於實踐中會遭遇多種阻礙的考慮，目前各地普遍存在聯動機制不健全、缺乏“責任紐帶”的問題：“我們區成立了專項治理工作領導小組，要求由市容園林委組織協調，區綜合執法、街道辦事處、衛生防疫、公安分局等多個部門各負其責、齊抓共管、務求實效。然而實際操作中，像前些年治理佔路擺賣一樣，綜合執法局‘單打獨鬥’的現狀依然沒有得到根本、有效的改變。協調不夠、缺乏聯動、沒有‘責任紐帶’相互約束，勢必造成管理漏洞，進而影響到治理工作的有效性和持續性，長效治理目標很難實現。”本報記者陳玉軍本版漫畫王宇繪製本版照片本報記者王建一攝