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25日,國家發展改革委發佈消息稱,“五一”勞動節期間將對全國1200餘家景區門票價格實行優惠。其中,5A級景區達到60家,景區門票價格平均優惠幅度約20%,並且,在實行價格優惠的景區中,也不乏四川九寨溝、湖南張家界等衆多“大腕”級景區。
有專家認爲,從長遠來看,作爲政府投資的作爲公共資源開發的景區最終應實行低價甚至免費。
現狀:“看不起的風景”很多旅遊法或加速旅遊業轉型
其實自去年開始,國家發改委便陸續開始在重要假期下調景區門票價格。然而,近期著名景點湖南鳳凰古城門票由免費轉至收費一事,幾乎引起“衆怒”。而據調查,國內不少旅遊景點,每逢重大節假日便是漲聲一片。
長期以來,中國景區在發展過程中形成了“門票依賴症”,很多百姓表示,一些知名景區成爲他們“看不起的風景”。
2009年,國務院出臺《關於加快發展旅遊業的意見》,明確提出要“把旅遊業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民羣衆更加滿意的現代服務業”。
國家旅遊局局長邵琪偉此前曾表示,一些地方仍停留在“門票經濟”階段,沒有形成完整的旅遊產業鏈,旅遊綜合帶動效益還沒有充分發揮。
目前,政府開始“干預”景區門票過快上漲問題。除了直接要求部分景區門票降價外,另一重大舉措就是出臺中國第一部旅遊法。業內人士認爲,這將有利於轉變旅遊業發展方式、調整旅遊產業和產品結構,促使中國從旅遊大國變成旅遊強國。
聲音:“門票下調應不止於假期,期待優惠常態化”
應國家發改委通知要求,營造良好的出遊環境,浙江省物價局也發佈消息,“五一”節日期間,浙江省內27處景區將首次試點下調門票價格,其中包括千島湖、雁蕩山等5A、4A級景區,優惠幅度從12.5%至100%不等。
浙江省物價局服務業價格管理處處長馬玉成稱,此次也是浙江省第一次對景區門票採取優惠措施,參與景區多,幅度也比較大。
對於五一門票價格下調,浙江省旅遊局副局長許澎很是支持。他表示,這是一項實實在在的惠民政策,並期待這樣的惠民政策“長期實行,而非僅在節假日”。
許澎估計,目前浙江景點的經濟收入中門票佔到三分之一以上。同樣,浙江旅遊職業學院黨委書記、院長王昆欣也認爲,事實上浙江除了杭州,其他地市縣對門票的依賴度還比較大,“如烏鎮、橫店、宋城,這些都是門票經濟佔了很大比重的景區。”
然而,旅遊經濟最大魅力在於它的帶動力,即通過客流帶來資金流、信息流、物資流。王昆欣認爲,這次門票表面上看似下降,但旅遊總收入不一定下降,甚至會帶來經濟收入的增加。
實行十年有餘的免費西湖一向被奉爲佳話,門票免費不僅未減少杭州的財政收入,反而促進了當地的經濟發展。
記者從杭州市旅遊委員會獲悉,今年一季度,杭州市實現旅遊總收入285.88億元,同比增長17.3%,其中主要收費公園景點的門票收入只有2.93億元。
杭州市旅遊委員會宣傳處處長華雨農表示,景區從以門票爲主導的經濟走向綜合收入效益的增加,作爲全國首個免費的5A級景區,杭州西湖的免費開放正是一個典型。
“有人氣,纔有財氣。”華雨農認爲,此次五一期間浙江對27個景區的門票價格的下調,其中也包括不少杭州的景點,他覺得這對於杭州的旅遊,也是一個很好的發展機遇。
不過,許澎也指出,西湖免費不具有可複製性,“政府政策的支持力度在其他地方沒有這麼成熟,公共服務產品應該具有公益性,西湖率先做出了這一步。”
馬玉成此前透露,“浙江未來景區"逢節優惠"有可能常態化,”他說,今年物價部門將對優惠景區的實際效果進行評估,爲下一步優惠政策機制的制定做鋪墊。
破題:擺脫門票經濟景區應綜合發展
早在2007年,國家發改委曾出臺規定,景區漲價頻次不得少於3年,而今年恰逢解禁週期,全國範圍內很多景區早在旺季到來之前就已經漲價。例如,揚州瘦西湖門票從此前的120元漲到150元,四川峨眉山門票從150元漲到185元,有媒體報道稱,在其他一些漲價的景區中,最高漲幅者甚至高達167%。
有專家認爲,景區門票降價只是打破“門票經濟”第一步,爲遊客提供優質的旅遊產品纔是最終的目的。
“景區免費應該是個趨勢,使旅遊惠及到廣大羣衆,體現出旅遊的惠民性和廣大羣衆的廣泛參與性,”在許澎看來,一個景區良性發展的表現,應以逐步增加旅遊綜合收入來代替門票收入。
“旅遊是個綜合服務體,包括食住行遊購娛六要素,不應只在"遊"單方面做文章,而要在六要素均衡發展,”許澎認爲,在景區管理和經營中,門票是經濟收入的重要來源,但決不是單一來源,景區應該考慮多種經營,使景區收益逐步擺脫以門票受益爲主的現象。同時,他也強調,政府財政投入的公共服務產品應該免費向遊客開放,爲廣大人民所享用。
在王昆欣看來,要把景區進行分類,政府用財政進行投資的,應該低價甚至免費開放;由私人投資的,定價應該由市場決定,不需要政府幹涉;第三介於兩者之間,比如雷峯塔,既是公共資源,又是企業投資,這個就要適中考慮。
“但現在一些由政府投資的公共資源門票價格還不是很低,是因爲有些地方政府利用了公共資源不肯降價,鳳凰古城就是最典型的。”但他也坦言,“現在中國的景區一下子還擺脫不了門票經濟,至少短期內擺脫不了,因爲公共資源沒有足夠的錢去投入。”
但,中國旅遊業轉型發展是必然趨勢。專家同時認爲,旅遊業產業鏈很長,其發展牽涉國家多個部門和100多個產業,因此“門票經濟”的轉型會是一個“艱辛”過程,不可一蹴而就。