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近年來,天津市不斷創新流動人口服務管理工作,逐步構建了三級體系、三種模式、三層保障的“3+3+3”工作模式,走出了一條服務與管理相融、措施與目標相接、保障與需求相適應的流動人口服務管理新路。
“3+3+3”模式的成效如何?數字最具說服力。2012年以來,1500餘名符合條件的優秀外來建設者落戶天津,全市流動人口中育齡婦女100%享受同城待遇,15萬名外來人口子女在津接受義務教育,193萬名外來建設者參加養老、醫療等社會保險。對於外來建設者來說,天津不僅是他們的第二故鄉,也給了他們“家”的感覺。
三級體系:“一站式”服務全覆蓋
近年來,天津市流動人口管理辦公室(以下簡稱“天津市流動辦”)不斷完善“區縣、街鄉鎮、社區和大型建築工地”三級服務管理流動人口體系,形成了部門密切配合、社會各界協同、公衆廣泛參與的流動人口服務管理工作格局,實現了“一站式”服務管理全員覆蓋、全域覆蓋。截至目前,全市已建立區縣人口服務管理中心20個,街鄉鎮流動人口服務站259個,社區(村)和大型建築工地、用工單位流動人口服務管理分站209個。
面對流動人口在社會保障等方面的新期待,本市不斷推進基本公共服務“同城待遇”。爲了最大限度地提升流動人口的歸屬感、幸福感,天津市流動辦大力推進流動人口均等化待遇、均等化服務,出臺了20項保障“同城待遇”的具體措施。全市各級教育、公安、人力社保、共青團、婦聯等職能部門,不斷深化教育教學、平等就業、勞動保障、醫療衛生、權益保障等制度體系建設,實現了整體公共服務均等化。
2007年,大學畢業7年的孫久強從深圳調到天津中海油田工作。他的工作一般是出海一個月,休息一個月,漂泊已久的他非常渴望能有一個安定的家。2012年,孫久強有了一個“新身份”——天津市濱海新區“優秀外來建設者”,被批准落戶天津,同時解決了在天津買房和孩子上學的問題。
三種模式:讓流動人口有了家的感覺
24歲的小張從外地來津找工作,住進了24小時求職公寓。這裏不僅免費爲他提供就業指導,還管食宿,僅半天時間,他就找到了一份電子裝配工的工作。
隨着濱海新區開發開放步伐加快,流動人口也不斷增多。爲此,濱海新區積極探索完善以人爲本、因地制宜、因人制宜的流動人口服務管理機制,構建了適應不同需求的公寓式、集宿式、散居人員三種服務管理模式。
爲滿足各類高級管理人才、技術人才的居住需求,濱海新區通過政策引導、政府投資等多種方式,集中建設了24處高級人才公寓、白領公寓和藍領公寓。各類公寓實行區政府、產權單位、物業公司和承租企業四方共同管理,形成了管理主體聯動化、管理隊伍專業化、管理制度規範化、管理方式精細化的“四化”管理模式。近年來,所有公寓未發生重大刑事、治安案件和重大安全事故。
針對流動人口多的實際情況,濱海新區政府在大項目、大建築工地集中的區域,建設了一批面積超過一萬平方米、可容納上萬人的臨時住房,稱爲“建設者之家”,並同步配套了銀行、超市、通信營業廳等商業和公用設施。爲做好服務管理工作,各建築單位在施工隊伍中選出“民管員”,成立了工作協調議事機構,建立了治保小組和治保會。同時,設立了由城建、綜合執法、街道綜治、轄區派出所、工地項目部等10餘個部門組成的綜合服務辦公室,開展全方位、零距離服務。
濱海新區還積極探索“以業管人、以房管人、以證管人”的流動人口動態化管理模式。按照“誰用工誰管理、誰用工誰服務”的原則和每500名流動人口配備1名協管員的標準,在社區和用人單位組建了流動人口專職協管員隊伍,把治安防範、矛盾調處、社會保障、安全生產、教育培訓、計劃生育、衛生防疫等服務管理責任落實到用工企業和出租房屋業主。
三層保障:維護流動人口合法權益
保障個人權益,共享發展成果。正是在這一理念的指引下,天津市流動人口服務管理工作始終堅持流動人口與戶籍人口同對待、同服務、同管理,建立了救助幫扶、法律援助教育、激勵保障三個層次的保障機制,切實解決了流動人口最關心、最直接、最現實的利益問題。
每逢元旦、春節等節日,天津市流動辦都會組織相關部門深入流動人口聚集地、企業及建築工地進行走訪慰問,瞭解外來務工人員的需求,傾聽意見建議,辦實事送溫暖。同時,組織開展“進城務工人員春節聯歡會”、“捐資助學”、“關愛外來務工人員子女”等活動,幫助流動人口解決了一大批實際困難。
爲了切實維護流動人口的合法權益,天津市濱海新區流動辦組織協調有關部門,成立了“流動人口法律諮詢服務中心”和“流動人口法律諮詢服務站”,並公佈了維權服務熱線電話。同時,採取邀請專家學者和司法工作者舉辦講座、發放宣傳品、舉辦法律法規知識競賽等形式,開展多種形式的法制宣傳教育活動,引導流動人口知法、懂法、守法。爲了讓流動人口安心、順心、舒心地工作和生活,濱海新區流動辦還制定出臺了《關於爲濱海新區優秀建設者解決戶口問題的暫行辦法》,2012年以來,總共爲符合條件的1500餘名優秀外來建設者辦理了天津戶口,並同步解決了住房、家屬隨遷和子女入學等問題。目前,濱海新區152所中小學爲外來建設者子女提供免費就讀。(天津政法報 吳衛)