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近日,最高人民檢察院印發《關於加強和改進新形勢下檢察隊伍建設的意見》(下稱《意見》)。這是檢察機關第一個全面規範隊伍建設的重要文件。爲幫助各級檢察機關和廣大檢察人員進一步把握《意見》主要精神,高檢院政治部有關負責人接受了本報記者專訪。
問:剛剛印發的《意見》受到各級檢察機關的廣泛關注,請您談談制定《意見》的背景和意義。
答:制定出臺《意見》,主要是基於幾點考慮:一是深入貫徹黨的十八大精神和習近平總書記指示的需要。黨的十八大立足中國特色社會主義事業全局,對新時期黨的建設和隊伍建設作出全面部署,特別強調要加強和改進黨對政法工作的領導,加強政法隊伍建設,切實肩負起中國特色社會主義事業建設者、捍衛者的職責使命。黨的十八大之後,習近平總書記對做好新形勢下政法工作和隊伍建設作出了一系列重要指示,明確指出要順應人民對公共安全、司法公正、權益保障的新期待,全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設。這些重要精神和指示,爲新時期檢察隊伍建設指明瞭前進方向。制定出臺《意見》,根本目的就是要及時把黨的十八大精神、習近平總書記重要指示精神貫徹落實到檢察工作和隊伍建設中。二是貫徹落實新時期政法工作總任務和檢察工作總要求的需要。全國政法工作會議圍繞貫徹黨的十八大精神和習近平總書記的重要指示,明確提出了建設平安中國、法治中國、過硬隊伍的總任務,特別是對建設過硬隊伍,更好地服務平安中國、法治中國建設,提出了一系列新部署新要求。高檢院黨組着眼貫徹落實中央的部署要求,立足檢察工作和隊伍建設的新實際,圍繞“三個強化”總要求,對新形勢下檢察隊伍建設提出了一系列新舉措。制定出臺《意見》,就是要把中政委的新部署、高檢院黨組的新要求,轉化成推動檢察隊伍建設的新思路、新措施,推動檢察隊伍建設在新的起點上創新發展。三是深入解決隊伍建設中的突出矛盾和問題的需要。當前,檢察隊伍建設既面臨良好的發展機遇,也面臨嚴峻的挑戰,許多問題亟待研究和解決。這其中既有端正執法思想、執法作風方面的問題,也有強化執法素質、增強執法能力的問題;既有隊伍結構變化帶來的新情況新問題,也有長期以來制約檢察隊伍發展的體制性、機制性障礙和矛盾,還有刑訴法、民訴法的修改施行帶來的新情況新問題等等。正是基於上述新形勢新實際,高檢院黨組研究制定了《意見》。《意見》出臺和實施,對於促進檢察機關深入貫徹黨的十八大精神和中央的部署要求,更好地推進新時期檢察隊伍建設科學發展,具有十分重要意義。
問:請您介紹一下《意見》制定過程和情況。
答:《意見》經歷了調研、起草、討論、徵求意見、反覆修改等過程。爲研究分析檢察隊伍建設形勢,找準檢察隊伍建設存在問題,研究提出改進工作思路措施,去年下半年,高檢院政治部組織多個調研組深入各地進行實地調研,並指導各省級檢察院政治部分專題進行調查研究,分別提出加強和改進隊伍建設工作的思路措施。在此基礎上,研究起草了《意見》稿。黨的十八大和全國政法工作會議、全國檢察長會議後,我們及時將中央和習近平總書記指示精神及中政委相關部署要求充實到《意見》稿中。在全國檢察機關隊伍建設工作會議上,《意見》稿作爲主要討論件提交會議討論,同時印發高檢院內設機構和直屬事業單位徵求意見。4月中旬,高檢院政治部組織4個調研組深入7省市,結合深化檢察改革有關專題調研,再次就《意見》稿中相關問題徵求各地意見。可以說,《意見》制定過程,是深入調查研究、廣泛發揚民主、凝聚全國檢察機關智慧的過程。
問:請您介紹一下《意見》的主要內容和精神,怎樣理解和把握?
答:《意見》共分8個部分、25條。第一部分,從宏觀上提出了新時期檢察隊伍建設的指導思想和基本要求;第二至第八部分,從七個方面具體提出了新時期檢察隊伍的主要任務、工作措施和具體要求。歸納起來講主要有以下內容:
一是明確了新時期檢察隊伍建設的指導思想。着眼檢察隊伍建設面臨的新形勢新任務新要求,提出了新時期隊伍建設的指導思想,即:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導,深入學習貫徹黨的十八大精神,順應人民羣衆對公共安全、司法公正、權益保障的新期待,緊緊圍繞“三大建設”總任務,牢牢把握“三個強化”總要求,以法律監督能力建設、先進性和純潔性建設爲主線,以執法公信建設爲主題,以專業化、職業化建設爲方向,以改革創新爲動力,全面強化隊伍的思想政治、領導班子、人才隊伍、專業化、職業化、紀律作風建設,努力建設忠誠可靠、執法爲民、務實進取、公正廉潔的高素質檢察隊伍,爲全力推進平安中國、法治中國建設和檢察事業科學發展提供堅實的思想保證、組織人才支撐和紀律作風保障。這個以“主題主線”、“兩化方向”、“七項建設”和“四句話目標”爲內容的指導思想,體現了黨的十八大的新要求,順應了人民羣衆的新期待,貫徹了中央政法委的新部署,是對檢察隊伍建設重要地位和工作任務的高度概括。
二是明確了新時期檢察隊伍建設的基本要求。立足檢察機關的性質、任務和隊伍建設的職能要求,提出了“五個堅持”的基本要求。即:堅持政治建檢,着力實現檢察隊伍政治性、人民性、法律性的高度一致;堅持服務大局,着力實現業務工作與隊伍建設的同步發展;堅持黨建帶隊建,着力實現檢察機關黨的建設與隊伍建設的共同進步;堅持以人爲本,着力實現從嚴治檢與從優待檢的有機結合;堅持務實創新,着力實現繼承、創新、發展的有機統一。“五個堅持”的基本要求,既是對新時期檢察隊伍建設規律性認識的不斷深化,也是今後隊伍建設工作的重要遵循。
三是明確了新時期檢察隊伍建設的基本佈局。圍繞新時期政法工作的總任務和檢察工作的總要求,提出了新時期檢察隊伍“七項建設”的基本佈局。即:始終把堅定正確的政治方向作爲隊伍建設根本,突出加強思想政治建設;始終把造就堅強有力的領導集體作爲隊伍建設關鍵,突出加強領導班子建設;始終把提供有力的人才支持智力保障作爲隊伍建設主體,突出加強人才隊伍建設;始終把提高執法辦案能力作爲隊伍建設核心,突出加強隊伍專業化建設;始終把確保檢察權依法獨立公正行使作爲隊伍建設主攻方向,突出加強隊伍職業化建設;始終把改善執法形象和提升執法公信力作爲隊伍建設保障,突出加強紀律作風建設;始終把建設過硬隊伍和模範部門作爲搞好隊伍建設的前提和支撐,突出加強政工部門自身建設。“七項建設”集中體現了檢察隊伍建設的基本職能和內在規律,構成了新時期檢察隊伍建設的內容、任務和目標體系。
四是明確了新時期檢察隊伍建設的重點任務。圍繞總體要求和基本佈局,提出了今後一個時期隊伍建設的重點任務。即:強化理想信念,加強理論武裝,抓好主題教育,堅定道路自信、理論自信、制度自信;強化領導班子凝聚力、戰鬥力、執行力和約束力“四力”建設,完善幹部管理體系,加大協管力度,提高培養選拔和管理監督各項工作科學化水平;強化人才規劃、人才計劃、人才項目落實,在全系統特別是基層大力實施鑄才、優才、扶才、育才、引才、聚才工程;強化專業化、職業化建設,大力加強檢察人員專業化、檢察官專業化、辦案組織專業化建設,加快推進分類管理改革步伐,完善制定配套政策規定,加強職業管理,提高職業保障,構建職業體系;強化政工部門自身建設,做到高站位謀劃發展、高水平推進事業、高質量開展工作、高標準塑造形象,不斷夯實隊伍建設工作的組織基礎。
五是明確了新時期檢察隊伍建設的新目標新舉措。根據發展變化的新形勢,提出了一系列新舉措新要求。在目標要求上,既對未來五年檢察隊伍建設提出了宏觀目標,同時針對當前制約隊伍建設發展的突出問題,在領導班子建設、檢察人才建設、隊伍專業化、職業化建設等方面,提出了一系列具體指標要求。爲了達到這些新目標,《意見》還提出了一系列新的制度性、規範化要求。比如:建立和落實思想教育主題化長效化機制,實行領導班子開局工作專項調研製度,建立健全新任領導班子成員培訓制度,建立健全乾部工作與巡視工作相銜接制度,建立健全人才隊伍建設目標管理制度、督促檢查制度和定期通報制度,等等。
問:貫徹落實《意見》的任務繁重艱鉅,下一步在這方面有什麼具體措施和要求?
答:《意見》的貫徹落實,事關檢察工作和檢察隊伍建設發展全局。各級檢察機關要高度重視,加強組織領導,擺在突出位置,切實抓緊抓好。一要統一思想認識。各級檢察機關和廣大檢察人員要把學習《意見》與學習孟建柱同志、曹建明檢察長在全國檢察機關隊伍建設工作會議上的講話結合起來,充分認識制定《意見》的重要意義,進一步認清檢察隊伍建設面臨的新形勢、新任務和肩負的神聖使命,不斷增強政治意識、大局意識、責任意識,切實把思想統一到高檢院的決策部署上來,增強貫徹落實《意見》的自覺性堅定性。二是明確責任分工。各級檢察院要按照職能明確任務分工,制定工作方案,倒排時間表,分解任務,責任到人。完善黨組統一領導、政工部門牽頭抓總、紀檢監察和機關黨務部門密切配合、檢察業務部門積極參與的隊伍建設工作格局,建立統分結合、上下聯動、分工明確、協調高效的運行機制,形成齊抓共管、整體推進的合力。三是加強跟蹤指導。各級檢察院黨組要加強對《意見》實施工作的督促檢查,堅持一級抓一級、層層抓落實。建立落實《意見》年度報告制度,每年年底形成工作總結報上級檢察院政工部門。上級檢察院每年要對下級檢察院落實《意見》的情況進行抽查,及時發現問題,督促指導整改,確保《意見》落實到位。