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5月1日,開通五週年的杭州灣跨海大橋上車水馬龍,繁忙依舊。這座世界第三大跨海大橋在創造世界橋樑史上建設奇蹟的同時,也曾創造了另一個記錄:從開工到開通沒有發生一起職務犯罪案件,160餘億的總投資安全高效。曾兼任大橋工程總指揮的寧波市委副書記王勇至今仍不無自豪地說:“這是浙江省三級檢察機關與我們共同打造的廉潔工程。”
這也是近十年來浙江檢察機關與有關部門聯合開展重點工程預防職務犯罪工作的一個縮影。
2003年至2007年,浙江省全面實施“五大百億”工程,即“百億基礎設施建設工程”、“百億信息化建設工程”、“百億科教文衛體建設工程”、“百億生態環境建設工程”、“百億幫扶致富建設工程”,累計完成投資4281億元,佔同期該省重點工程投資的90%。
浙江省檢察院經過調研,及時與該省監察廳、發改委聯合建立職務犯罪預防工作機制,共同構建起“五大百億”工程的懲防腐敗機制,並探索建立了重點工程警示教育、行賄犯罪檔案查詢、建設市場不良行爲記錄和公示辦法等一系列行之有效的預防措施,不少經驗做法還被推廣到全國。
在檢察機關與有關部門的密切配合和共同努力下,“五大百億”工程建設領域的職務犯罪得到了有效遏制,5年內僅有8人涉嫌職務犯罪,佔同期浙江省工程建設領域職務犯罪的1.4%。以杭州灣跨海大橋爲代表的一批“五大百億”工程建設項目,沒有發現職務犯罪案件,也沒有接到有關職務違紀違法的舉報。
“檢察機關與有關部門開展的‘五大百億’工程預防職務犯罪,使‘五大百億’建設項目基本上實現了預防職務犯罪的工作目標。同時,全省檢察機關圍繞‘五大百億’工程,在整合部門職能,綜合運用法律、紀律、政策及行政管理等手段預防職務犯罪方面,爲構建浙江特色的懲防腐敗體系提供了新鮮經驗。”2007年,時任浙江省委書記趙洪祝高度評價“五大百億”工程預防工作。
2008年,浙江省又推出了“三個千億”工程,在五年內全面實施千億元基礎網絡工程、千億元惠民安康工程、千億元產業提升工程,共180個項目,總投資達6460億元。
借鑑“五大百億”工程預防的成功經驗,浙江省檢察院與該省發改委、監察廳、審計廳聯合出臺工作意見,建立工程建設預防職務犯罪工作領導小組。通過建立預防工作網絡機制、預防職務違法違紀責任機制、工程建設項目信息共享機制和工程建設項目督察考覈機制等凝聚預防合力,爲“三個千億”工程預防工作提供機制保障。
在“三個千億”工程預防實踐中,浙江創新預防督導工作機制,有力地推動了各預防主體的預防工作。據統計,截至去年底,“三個千億”工程收官,浙江檢察機關已牽頭對“三個千億”工程中的29個百億元項目進行專項預防督導,效果明顯。
“預防督導很有力,預防效果看得見,不僅有效遏止了職務違法違紀,而且還規範了制度,節約了資金。港方經理從最初對預防的擔心到最後表示要在同類的合資項目中推廣蕭山機場二期預防經驗,就是一個明證。”作爲“三個千億”工程預防督導的首個受益項目,蕭山國際機場公司負責人如是說。
今後五年,浙江將推出“四大萬億”工程,總投資高達10萬億。工程未開工,預防已先行。今年初,浙江省檢察院在總結“五大百億”和“三個千億”工程預防做法的基礎上,又提出了規範工程建設項目預防職務犯罪工作程序,依法履行檢察機關預防工作的監督指導職責,綜合運用預防措施和方法,減少和遏制工程建設領域職務犯罪案件的發生,再創“廉潔工程”,更好地服務經濟建設。
“近十年的重點工程預防實踐表明,在工程建設領域開展職務犯罪預防工作實質就是維護和發展先進的生產力,因此,預防也是生產力,管好乾部,也就是最大限度的發揮了生產力中最活躍的因素——人的積極性。幹部隊伍的安全,是工程質量安全的基礎,是工程資金安全的關鍵。”4月初剛卸任預防處長的浙江省檢察院副巡視員修杭生深有感觸地說。