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歐盟委員會就中國光伏產業啓動反傾銷、反補貼調查,並就向進口自中國的光伏產品徵收反傾銷重稅達成初步決定。不少歐洲媒體認定,這一決定不僅影響中國光伏產業,還將打擊歐盟多個產業和成員國利益。
多名中歐貿易專家分析,歐盟“雙反”調查中國產品“醉翁之意不在酒”,有較強的政治性。
歐盟爲何啓動“雙反”?
長期在比利時首都布魯塞爾代理歐盟貿易法案件的律師祝匯檢在電話採訪中告訴新華社記者,歐盟長期就市場準入、知識產權保護和國有企業補貼等議題對中國施壓。由於雙方貿易領域高層對話渠道不多,啓動“雙反”意在迫使中國走上談判桌。
祝匯檢說,包括歐盟委員會能源委員在內的不少高級官員和多個成員國已經公開提出徵收反傾銷重稅可能波及歐洲自身經濟利益。在這種高壓之下,歐盟貿易機構仍態度強硬,目的就是在雙邊貿易中對中國施壓。
所謂傾銷,一般指的是企業出口產品價格低於本國市場售價。歐盟一直沒有承認中國完全市場經濟地位,按規定在反傾銷調查中不考察中國市場價格,而是參考第三國、也就是“替代國”產品價格作爲參照。
在光伏產業調查中,歐盟選取的“替代國”是印度。祝匯檢認爲,由於產業環境差異,以印度市場光伏產品價格高低判斷中國產品是否涉嫌傾銷是不公平的。
祝匯檢分析,歐盟拒絕承認中國完全市場經濟地位,也就在反傾銷過程中佔據有利地位。歐盟之所以沒有利用這種地位對中歐貿易中多數行業進行“雙反”調查,是顧及自身利益,但在需要向中國施壓時,便針對某一行業課以重稅。
中國企業如何應對“雙反”?
針對中國光伏產業的“雙反”調查貿易額達到200多億美元,是近年來金額較大的一起調查,可能演變成中歐貿易史上最大糾紛。
祝匯檢分析說,按照歐盟貿易法規,徵收反傾銷稅需獲得三分之二成員國贊同,也就是說,中國方面需要爭取歐盟至少三分之一成員國反對纔有可能推翻這次不利於中國企業的調查,前景並不樂觀。
在歐盟決策過程中,部分成員國出於其他訴求,往往不願在貿易問題上表態。
現階段,中國企業可以勸說包括德國在內還沒有表態的成員國,或發動與光伏產業有利益聯繫的歐洲大型企業進行協助。
一旦針對光伏企業的反傾銷稅開徵,中國企業除了繳納重稅外,還可採取“價格承諾”,即主動對產品出口價格設限。這種方式需要120多家涉案中國企業分別與歐盟達成協議,操作難度大。“價格承諾”的程度也可能超過中國企業的承受能力。
祝匯檢說,針對光伏企業的調查牽扯利益面廣泛,不僅涉及一些歐洲企業的經濟利益,還涉及歐盟的新能源政策,歐盟內部針對這一調查的反對聲音不小。中國企業可以在正式裁決作出後向法院提起訴訟,儘管推翻裁決的可能性不大,但可能在一定程度上減少徵稅稅率。
頻遭“雙反”引發中國思考
過去三年來,歐盟奉行對中國貿易的強硬政策,先後對中國生產的調制解調器、銅版紙、有機塗層鋼板發起反補貼調查,並於本月15日原則決定對中國無線通信網絡與關鍵設備啓動“雙反”,這對中國企業“進軍”歐洲市場提出新挑戰。
武漢大學政治與公共管理學院副教授、前中國駐歐盟使團商務處官員張曉通贊同中國企業拿起“法律武器”應對歐盟調查。
張曉通說,中國企業先前在世界貿易組織、歐洲法院針對歐盟反傾銷中國皮鞋提起訴訟,取得一定成功,原因在於中國企業(商協會)、政府和律師事務所之間的密切配合。儘管法律訴訟過程漫長,但能在一定程度上爲中國企業爭取更大利益。
比利時布魯塞爾自由大學歐洲研究所研究員、中國對外經貿大學研究中歐貿易專家王宏禹分析,作爲一個特殊的國家聯合體,歐盟在貿易領域利益構成十分複雜,多層治理現象明顯。中國企業應充分利用這一特點尋找“同盟軍”,利用越來越多的海外企業、媒體和智庫等力量,以更好應對“雙反”調查。(宿亮)