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周虎城
爲選民正當利益代言,從細小處、萌芽處化解社會矛盾,讓人大代表提高代表意識,不僅可以爲選民分憂,減少非正常上訪現象,還可以在黨的領導下提高社會治理技術,鞏固執政黨長期執政的大格局。
前不久,筆者在新加坡一個選民接待點與該國一名富有影響力的政黨領袖、國會議員展開了一場別開生面的對話。
按照新加坡國會規定,國會議員每週都必須有一個選民接待日用來接待選民,聽取選民反映各種問題。我所訪問的這位議員把他的選民接待日按照區域劃分爲兩個部分:每月的四次選民接待日分配在選區的兩個地點進行,一、三週在一個接待點,二、四周在一個接待點,以最大可能地聽取選民的訴求,爲選民化解難題。選民接待日通常在晚上舉行,地點以社區活動中心、社區幼兒園等社區公共場所爲主。
議員聯繫選民制度作爲一項新加坡國會的硬性規定,議員都必須遵守。每個議員往往都對接待選民抱有極大的熱情,因爲這是法定的聯絡選民的重要機會,選民的支持度意味着下一次選舉時的勝算程度。特別是對於內閣成員來說,當選議員是出任部長的前提條件,新加坡憲法規定,總理只能從當選的議員中提名政府部長、政務部長、政務次長組成內閣。若內閣部長未當選議員,則自動離職。在2011年的大選中,時任外交部長楊榮文帶領的團隊就是因爲選民的求變思潮,在阿裕尼集選區落敗工人黨祕書長劉程強率領的團隊,被迫辭去部長職務,並告別政壇轉戰商場,而工人黨則在這一集選區拿下5個議席。
因此,無論是總理、副總理,還是各部部長等高級政務官,都對接待選民高度重視,會抽出專門時間爲選民服務,如果實在有無法抽身的公務活動、外事活動,也要有委託人來接待選民。不獨如此,進入新加坡國會網站,你能夠找到每一位國會議員的主要聯繫方式,從住址到電子郵件,再到辦公電話和宗教信仰、個人履歷等等,不一而足。在我國,官員個人住址往往是一種隱私,但在新加坡,由於良好的治安和社會運行秩序,官員住址的公佈不僅不受隱私權保護,而且是一種強制性安排,目的是讓選民在第一時間能夠找到自己居住地區的議員,併爲自己權益服務。同時,公佈議員的個人信息也可以讓選民更多瞭解議員的個人情況,能夠評估其履職表現,在下次投票時也可以更準確地作出自己的投票判斷。
通過議員聯繫選民制度,新加坡給了民衆發泄不滿情緒的一個固定通道,給了民衆解決問題的一個法定渠道,也讓政府工作、議員工作得到了更多的直接監督,有利於提高政府辦事效率、服務效率和處理社會矛盾的效率。可以說,此舉讓許多矛盾在第一時間得到了化解,從而使新加坡社會多年來保持了較好的穩定狀態。在接待日時,國會規定了開始的時間,但未規定結束的時間,只有等最後一名選民離開,議員的接待工作才能完成。筆者當天也在接待地等待了三個多小時,直到議員結束接待工作才與議員會面,等到我們進行完一個半小時的對話,已過深夜十二點,足見議員接待選民工作的辛苦。
那麼議員接待選民工作的成效如何呢?根據規定,對於選民提出的問題,議員如果能夠現場解決應當現場協調解決,不能現場解決的議員則需修書一封告知政府相關部門,而政府部門則須在一週內給予答覆。一般來講,新加坡政府的高效率保證了問題解決的速度,也使得執政黨保有了相當高程度的支持率。因爲如果政府對議員代表選民所作出的正當訴求不予以及時迴應,若是執政黨議員,則會遭到選民質疑從而降低支持率,若是反對黨議員,也可藉此做文章。因此,沒有誰會忽視議員對選民正當利益的溝通和訴求。
我國人大代表制度雖然也規定了人大代表應當向選民述職,但真正做出述職舉動的人大代表並不多。一些地方雖然成立了人大代表接待選民工作室,但在宣傳上、實際功用上還有待進步,人大代表與選民的聯繫性還遠遠不夠,有的選民甚至不知道自己選區的人大代表是誰,自然也不會去找人大代表做溝通。筆者認爲,人大代表對於我國社會長期穩定的作用發揮得還遠遠不夠,人大代表們應當利用自己的代表地位,積極爲選民正當利益代言,把社會矛盾化解在萌芽之中,推動我國社會治理的韌性穩定。人大代表完全可以爲社會發展、爲鞏固執政黨的長期執政利益做更多工作。
新加坡執政黨早就把議員聯繫選民制度當成了維護執政黨長期執政的重要制度設計,這一制度歷經時間檢驗,行之有效,我們應當予以考察和借鑑。筆者建議我國可以在部分地區試點推動人大代表聯繫選民制度,至少有以下幾點可以試點:一是先行公佈縣鄉兩級直選產生的人大代表的主要聯繫方式,包括辦公電話、電子郵箱、通信地址等;二是規定縣鄉兩級人大代表必須每月拿出固定時間做選民接待日,專門接待所屬選區的選民,並向所屬選區公開,條件適合的應當每週拿出一日做選民接待日;三是政府部門必須對人大代表代表選民做出的溝通,在十五個乃至七個工作日給予答覆,代表若對答覆不滿意,應進行質詢,若質詢無效,則予以公開,若情況過於惡劣,代表應及時與有關部門溝通,乃至於在人大會議上提出人事變動動議。
爲選民正當利益代言,從細小處、萌芽處化解社會矛盾,讓人大代表提高代表意識,不僅可以爲選民分憂,減少非正常上訪現象,還可以在黨的領導下提高社會治理技術,鞏固執政黨長期執政的大格局。改革工作一點一滴,不妨加以試點,以觀成效,合理則升級改造、複製鋪開。
作者系南方日報評論員,新加坡南洋理工大學“市長班”學員