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時過立夏,到戶外健身的人們越來越多。遍佈於各個居民小區、公園、廣場的室外健身器材就又會“忙碌”起來。然而在一些地方,室外健身器材的質量和管理問題卻日益凸顯,安全事故和隱患時有發生。近日,國家體育總局羣體司公佈的《2012年室外健身器材配建管理工作報告》顯示,根據抽查結果,存在重大質量問題的器材佔到抽查器材總數的17%。
那麼,是什麼原因令這項原本曾飽受好評的惠民工程變爲危險的“傷身”利器?目前的室外健身器材總體現狀如何?從前期的招投標到後期的日常維護管理,一個個中間環節都存在着哪些隱患?
健身器咋就成了兇器
1月12日傍晚7時許,8歲男孩小晨偉像往常一樣,和幾個年齡相仿的孩子在河南省鄭州市汝河小區內的健身器材上玩耍。
在一個可以躺下做腹部運動的健身器材上,小晨偉隨手抓住健身器材中間圓盤樣的裝置,將手指放進了裸露的小孔中,其他孩子將器械平面轉動起來。突然,他感到手指傳來一股鑽心的疼痛,慘叫起來,其他孩子急忙停止轉動,大家發現他的手上和器械上已經染紅了一大片血跡。
十幾秒後,當小晨偉用右手攥着血淋淋的左手痛哭着跑到父親面前時,父親大吃一驚。“中指有一截都斷了,只剩一點兒肌腱連着!我一看整個心都揪了起來,趕緊抱起孩子攔了輛出租車就往醫院趕。”當晚9點,小晨偉被推入手術室。
是什麼導致了這出慘劇的發生?隨後的調查顯示,在出事的那臺腹肌板中間缺失了一個半圓形的安全蓋,導致兩個成人拇指粗細的小孔裸露在外,這個腹肌板就變成了360度旋轉機。
2月24日,在杭州市錢塘春曉小區,9歲的男孩碰碰在鞦韆座椅上玩耍時,則遭遇了“斷腿慘劇”。
當天下午,碰碰跟另外兩個夥伴來到該小區的小花園裏玩耍。碰碰坐上的是一個近2米高的“鞦韆”,兩張椅子相對擺放,懸掛在頂樑上,人坐上去稍一用力,椅子就會搖晃起來。
然而,在兩張椅子中間的一塊踏板卻成了“兇器”。踏板用鋼條拼成,留有一條條縫隙。最大的縫隙在椅子附近,5釐米寬。“當時,碰碰的左腳陷進縫隙,腳尖碰到地面,蕩椅一直晃個不停,他的腳就這樣生生被折斷了。”有目擊者稱。
這起事故導致碰碰的左腿腓骨、脛骨開放性骨折。
國家體育總局羣體司近期公佈的《2012年室外健身器材配建管理工作報告》顯示,在此次抽查中發現存在重大質量問題的器材達388件,佔抽查器材總數的17%,其中失去使用功能的有233件,佔60%;存在嚴重安全隱患的有152件,佔39%。就此,國家體育總局羣體司健身設施處處長張棟指出,強化對體育健身設施的規範管理,保證質量和安全,是目前各級體育部門和器材使用單位需要嚴肅對待的一項重要工作。
新國標怎樣落到實處
對於這項惠民工程,老百姓又是如何看待的呢?北京國體世紀體育用品質量認證中心總經理侯力波告訴《法制日報》記者:“我們專門製作了市場調查問卷,針對上班族、退休人員、學齡前兒童等各個人羣。調查顯示,這些器材的使用率相當高。有些社區的健身器材從早上一直到晚上10點鐘,一直都有人在使用。”
“從統計的結果看,也是有喜有憂。喜的是,確實切身感受到了全民健身器材給老百姓帶來了實實在在的好處,甚至鄰里和諧、社區和諧都是藉助於這些路徑。”侯力波說。
而憂的一面,則是這些器材所存在的安全隱患。“過去,我們的器材缺乏嚴格的標準,或者說標準較低;行業准入門檻低,各家企業產品的質量良莠不齊;器材安裝後的維護和更新沒有保障,管理職責也不夠明晰。”張棟如是分析。
2011年10月1日,我國開始實施室外健身器材新國標。爲避免傷害事故,新標準增加或修訂了一系列安全規定,提升了對器材質量和檔次的要求。
比如,增加了對有害物質的最大限量要求;擴大了可能對手及手指造成剪切、卡夾、擠壓傷害間隙禁區的限制範圍。新標準還將器材的安全使用壽命從過去的6年提高到8年。
而爲使室外健身器材能有一個質量保證,經國家認監委批准,國家體育總局成立了唯一一個得到認可的專業認證機構——北京國體世紀體育用品質量認證中心。
“老國標時代,我們曾給130多家企業認證過。新國標出臺以後,到目前一年多來,通過我們認證的企業只有12家。不斷擡高的門檻,讓很多企業望而卻步。”侯力波表示。
然而,目前國內生產健身器材的企業何止上千家,其規模不一,充斥着大量家庭作坊式的小企業。一些不負責任的企業,爲了節省成本,在產品質量上打主意,原材料以次充好,粗製濫造,這就給安裝後的使用者留下了巨大的安全隱患。
“現在我們的工作人員每年都會到全國各地去進行抽查,然後把真實的情況寫成像藍皮書一樣的報告交給體育總局。同時建立黑名單,對不守信的企業通過媒體進行曝光。”侯力波表示。
千萬預算省一半好嗎
“因爲健身器材都是通過政府採購,企業進行招投標競價參與,有些企業在競標過程中承諾得很好,甚至把樣品搬出來,標榜自己生產的都是質量過硬的好產品。但是一到大量供貨的時候就不行了,就不是競標時承諾的質量了。”侯力波分析,某些大企業中標以後,由於人員等管理成本較高,一算賬虧得太多了,就包給河北、山東、浙江等地的小企業,甚至是家庭作坊去加工。這些家庭作坊的加工管理成本很低,做出來的質量就更差了。“所以必須從招標這個源頭上堵住簡單低價中標的漏洞,才能杜絕後面的隱患。”侯力波認爲。
在記者的採訪中,侯力波的觀點也得到了業內人士的普遍認同。全民健身專家、首都體育學院休閒與社會體育學院院長李相如教授就建議,在政府採購健身器材時,不能再固守“價格越低越好”的標準,而應該制定一套科學、有效、合理的評標方式。
對此,侯力波也深有感觸。他說,有些地方政府在採購過程中,把價格因素看得過重。在這種思維模式下,企業爲了互相競標,誰也不敢把價格標高了,進而互相壓價。到最後,中標的價格比當初預算的價格可能還要相差很多。
“我曾在一個省參加過評標工作,招標結果出來後招標單位很興奮,當時把記者都請來了,說,看看政府採購的好處,1000萬的預算,我們只用400萬、600萬就執行完了,給國家省了一大筆的資金。”侯力波說,“這表面上看來是給政府省錢了,但是,我認爲評標標準是有欠缺的。器材質量到底行不行?這麼低的價錢能不能生產出一個質量過硬的產品來?如果採購和使用脫節,前面不管產品買回來後老百姓是否能夠用得住,這樣的產品只會給使用者留下後患。”
器材從生到死誰維護
國家體育總局非常重視室外健身器材的質量問題,特別是新國標出臺以後,體育總局下發了《關於進一步加強室外健身器材招標採購及配建管理工作的意見》,明確提出各級政府招標採購的室外健身器材要符合新國標規定,並通過經國家認可的室外健身器材質量認證機構的產品質量認證。
“因爲現在的認證限制了門檻,達不到一定能力,企業就進不來。所以像以往的小作坊式的今年幹完、明年就找不到了的事情就不會再有了。”張棟說。
據介紹,截止到2012年底,全國已經有超過33個地區在招標中採信了認證結論。
“現在我們的工作重點之一,就是狠抓認證和監管。器材要認證,要有‘身份證’,保證每一件器材‘從生到死’,不管哪一個環節出了問題,都可以倒追責任。只要你出問題,我們就罰你。再出問題,就把認證資格撤銷。這個認證是動態的。”張棟介紹說。
針對健身工程、健身路徑存在的“只建不管”等羣衆反映較多的問題,室外健身器材新國標增加了“管理和維護”章節,明確室外健身器材管理的主體爲體育主管部門及使用單位,採購方必須對使用環境、管理水平等進行全面評估,確保器材配置和使用環境管理水平相匹配;規定供應商在壽命週期內及時更換易損件等。
“我們現在就想建立這樣一種機制:生產、認證、採購、安裝、維護、更新,我們想讓這其中每個環節都有人監管。現在有的地方把器材維護工作列入公益崗位有專人負責”。張棟表示。
“現在的問題是,在很多地方,這些健身設施還沒有納入到公共設施管理體系中來,比如說路燈,如果路燈不亮的話,市政部門必須給老百姓修好。這跟自來水跑水、煤氣泄漏的道理一樣。按道理來說,也應該有這樣一支隊伍,撥打市長熱線就可以直接受理解決。”侯力波建議。