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今年4月初,江西省上饒市中級人民法院公佈了全市法院2012年的審判質效情況。通報結果顯示,德興市人民法院法定期限內結案率達到100%,實際執行率達到98%,一審裁判息訴率達到92.31%,上訴改判率爲0.58%,這意味着德興法院連續兩年審判質效總體水平進入全市法院“第一方陣”。該院院長龔沈健告訴記者:“這是發揮審判管理的正能量,追求程序公正與實體公正相統一所取得的成效。”
有效控制節點審判全程動態管理
作爲曾經的立案庭庭長,德興法院副院長周元春經歷了德興法院審判流程由粗放型管理向規範化管理、由靜態管理到動態管理轉變的全過程。
2010年,在周元春的主持下,德興法院出臺了《案件流程管理規定》,對立案、分案、排期、調查、庭審、審限、結案、歸檔等一系列影響案件質效的重要節點實現了全面動態管理。
周元春介紹說:“爲控制好審判流程中的各個節點,我們把切入點放在了辦案信息的收集上。要求各業務庭必須在節點完成後的三個工作日內將相關信息輸入審判流程管理系統,每月15日報結,由立案庭檢查,發現信息遺漏、錯誤、審限臨近等情形的,及時督促相關業務庭。”
爲確保信息的正確性,德興法院對重要節點建立起工作臺賬。記者看到,在該院局域網的工作臺賬欄目中,共有審限中止、審限延長、承辦人變更、適用程序變更、巡迴審判、司法協理等23種臺賬,有些臺賬是分管領導簽字批准後由相關業務庭回告立案庭的。
辦案信息輸入情況和節點臺賬由立案庭整理後形成通報。2012年,立案庭共制發信息通報12期,節點臺賬通報84次,對7件臨近審限的案件做了提醒工作,有關辦案人員隨即加快了辦案進度。
除了信息通報、節點臺賬通報,該院還建立了審判質效通報制度,由辦公室負責通報。辦公室人員通過局域網,獲取審判流程管理系統自動生成的基礎數據,再根據《目標管理考覈實施辦法》計算出各業務庭室以及每個法官的審判質效,同時對全院的審判質效進行單月、季度比對,分析審判運行態勢。
三大通報每月一次,電子版在局域網上公佈,紙質版報送院領導。通過三大通報,實現了對案件“生產線”的全程動態管理,確保了各個環節密切銜接、有序運行。
開展庭審評查重在提高法官能力
德興法院的法官們對庭審評查並不陌生,早在2008年,德興法院就出臺了《庭審觀摩實施辦法》。然而,庭審評查活動還是讓不少法官“如臨大敵”,原來,自去年開始,該院將庭審評查重點放在了青年法官身上。
德興法院審判業務庭共有25名法官,其中2005年以後考錄任命的法官有13人。現在,青年法官審結的案件數佔到了全院結案數的60%以上。
前不久,青年法官、該院界田法庭副庭長湯嚮明公開開庭審理了一起生命權糾紛案件。旁聽席上,德興法院副院長張興等作爲評委正在聚精會神地聽着、記着。
“第一被告的採砂行爲是否增加了河流的風險性,這個在庭審中並沒有完全明確,需要繼續確證。”在庭審結束後召開的評議座談會上,張興提出了這樣的疑問。另一評委則提出:“庭前應注意引導原告舉證,便於查清事實。”
湯嚮明採納了部分評委的意見,會後再次前往事發地段,勘察事發現場,最終判決由第一被告承擔20%的責任,其餘4名被告承擔適當的補償責任。判決後,雙方均服判息訴。江西電視臺對這起案件做了報道。
庭審秩序也是評委們關注的重點問題。在一次庭審中,被告代理人邊吃早餐邊做辯護,而主審法官未予制止。庭審後,一位德興市人大代表提出了這個問題,引起了院領導的高度重視。他們認爲:“這就是庭審不規範的表現。法官不但要做好表率,也應該要求訴訟參與人遵守庭審紀律。”
龔沈健說:“嚴格庭審評查,帶動了司法能力的提升,也贏得了羣衆對法院的信任。”
龔沈健的話在上饒市人大代表、德興銅礦第一小學副校長虞萍的評議表中得到了驗證:“法官與書記員着裝整齊,庭審用語規範,庭審過程緊張有序,體現了庭審的莊嚴性。”
統一裁判尺度切實做到實體公正
德興法院一份道路交通事故損害賠償糾紛案件的庭審筆錄中,有這樣的記載:原告要求以每天50元的標準賠償伙食費,但被告認爲標準太高。後來,法官在判決書中支持了被告的辯論意見,將賠償標準確定爲每天20元。
原來德興法院的判決依據是《德興市人民法院關於審理人身損害賠償案件涉及的相關賠償項目的裁判標準》。這份裁判標準明確了適用範圍爲道路交通事故、工傷事故等人身損害賠償糾紛案件,確定了不同情形下義務人應賠償的項目和裁判標準,其中規定住院伙食補助費參照德興市一般公務員出差伙食補助標準予以確定。
“同案不同判是羣衆反映強烈的問題。同一個法院裏如果法官各判各的,沒有統一的裁判標準,羣衆怎麼會認爲我們辦案公正呢?”德興法院副院長王志來對統一裁判標準的意義作出如是解讀。
裁判標準的出臺讓法官們欣喜不已。在人身損害賠償糾紛案件中,有些賠償項目沒有明確的法定標準,怎麼判、判多少比較難把握。有了裁判標準,就可以算出權利人的損失數額,再結合責任劃分,怎麼判、怎麼調,法官心裏也就有底了。
2011年以來,德興法院共一審審結涉人身損害賠償案件469件,無一因裁判尺度問題而引起上訴、信訪的。
此外,德興法院還出臺了《關於審理婚姻及婚約財產糾紛案件中涉及彩禮返還的暫行裁判標準》,統一彩禮返還的裁判尺度。
當談到流程管理、庭審評查、統一裁判尺度三者的關係時,龔沈健說:“流程管理通過節點控制保障程序公正,庭審評查則兼顧了程序公正和實體公正,但如果沒有裁判尺度的統一,實體公正將難以保證。今後我們要堅持這個‘三位一體’的審判管理模式,進一步推進司法公正,提升司法公信力。”